探討臨夏縣三北防護林體系建設成就

【摘要】：為改善生態環境，實現糧食與生態安全的良性互動，促進防風固沙與治窮致富協調發展，達到蓄水固土與興林富民的多重目標，1978年11月25日，國務院正式批準啟動了三北防護林建設工程。工程規劃期限為73年，分三個階段八期工程進行，到2050年結束時，共需造林5.34億畝，森林覆蓋率將由5.05%提高到14.95%，被譽為二十世紀最具影響的重點林業生態建設項目。

【關鍵詞】：臨夏縣； 三北防護林體系； 建設成就

【引言】：臨夏縣位于甘肅省中部、臨夏回族自治州西南部，地處全省西北風沙前沿，干旱缺水、植被稀疏、水土流失嚴重，是全省三北防護林工程建設的主戰場之一。臨夏縣總面積1212.4平方公里，是國列、省列的以農業經濟為主的少數民族貧困縣，全縣共有25個鄉（鎮），223個村（居）委會，2101個村民小組，85866戶，總人口39.93萬人，其中少數民族人口168921人，占總人口的42.29%，其中農業人口34.77人，占總人口的87.08%。全縣耕地面積36.94萬畝，人均耕地1.06畝。全縣工業基礎差，農業在國民經濟中占有絕對重要的地位，群眾文化落后，人多地少，土地、礦產資源貧乏，基礎條件差，生產方式落后，經濟發展緩慢，抗御自然災害的能力弱。

1.三北護林體系建設基本概況

臨夏縣三北防護林體系建設以水土保持林為主的生態防護林，過去因植被稀少，分布不勻，撫育管護較差，生態防護效能比較低下。自1986年列入“三北”防護林工程建設以來，經過二、三、四期，五期工程的建設，特別是自2011年實施三北五期防護林工程建設以來，加大了防護林建設和管護力度，全縣森林面積迅速增大，森林防護效能大幅度提高。

經過30多年的建設，截止2017年底，我縣累計完成三北防護林建設30.5544萬畝。其中：人工造林29.2544萬畝，封山育林1.3萬畝；工程區凈增森林面積23萬畝，森林覆蓋率由4.03%提高到8.39%。

2.工程區生態地位定位

依據《甘肅省主體功能區規劃》和《甘肅省林地保護利用規劃大綱（2010-2020年）》，臨夏縣屬隴中南部黃土丘陵水土保持區，主體功能區為限制開發區，三北防護林主要以保護為主，限制開發利用。結合全縣林業建設發展實際，臨夏縣林地利用生態布局以地形地貌狀況、林地經營利用條件，將全縣林地劃分為大夏河兩岸水源補給生態功能區、劉家峽水庫周邊經濟林功能區、隴中南部水土保持功能區3個林地功能區，明確區域范圍、分析經營利用條件、確定林地利用方向。

3. 三北防護林體系建設主要做法

3.1組織保障

為保證三北防護林工程建設工作順利開展，州上下達任務后，縣上及時成立“臨夏縣三北防護林建設工作領導小組”，以進一步加強對造林工作的組織領導。嚴格考核，重獎重罰，為全面完成三北防護林退化改造工作任務提供強有力的組織保證。

3.2政策保障

本著“誰造林、誰所有、誰管護、誰受益”的原則，大力發展非公有制林業，徹底貫徹執行國家及省上的各項林業政策與法規，樹隨地走，結合林權制度改革，確保林農的合法權益。加大防護林體系建設投入力度，建立穩定的資金投入。

3.3科技保障

嚴格按照項目調查規劃設計施工，統一工作實施標準，積極推廣優良品種，普遍推廣地膜覆蓋等技術，努力提高科技含量。完善林業科技推廣服務體系，做好林業技術服務工作。

3.4資金保障

工程建設資金由國家投資，地方配套，群眾投工投勞的形式多渠道籌措，編制詳細的預算，嚴格專款專用。對災害損失嚴重、生態區位重要的退化防護林，需進行補植補造、撫育改造的，優先納入中央財政造林和森林撫育補貼范圍，并在中央財政種苗補貼中給予傾斜。

3.5種苗保障

林木種苗是造林綠化的物質基礎，是決定每一項造林工程成敗的重要因素。依托國有苗圃和標準化苗圃建設，建立和完善國有及集體的良苗體系，充分運用市場規律，積極引導和鼓勵群眾育苗，促進苗木上規模、上檔次，實現基地化、規模化、產業化、優質化，不斷增強種苗產業的效益。

3.6管護保障

按照“三分造、七分管”的原則，采取法律、行政、經濟等手段，加大對亂砍亂伐、亂占林業用地及非法采礦采砂等破壞林木和林地的違法行為的打擊力度，嚴格林木管護實施辦法。

4. 三北防護林體系建設效益評估

4.1 生態效益

在劉家峽庫區沿岸、大夏河流域等水土流失嚴重區成了長達40多公里、面積17萬畝的水保控制區，30萬畝的農田林網，保護高產農田10多萬畝，有效改善農業生產條件，大幅提高土地生產力，保障糧食穩定增產。近年來，我縣糧食平均畝產和總產增長幅度一直位居全州前列。水土流失蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制，局部地區出現了生態恢復的可喜局面。

4.2 經濟效益

2017年，三北工程由過去的單一防護型轉向生態經濟型，既注重營建防護林，又注意發展經濟林果產業。近年來，縣委、縣政府把林果業列為農村經濟三大支柱建設之一，工程區進一步加快了林業產業發展步伐。截止2017年底，我縣三北防護林各類經濟林總面積已超過10萬畝，年果品產量0.5萬噸、年產2億多元。培育了花椒、啤特果、核桃、油桃等一批名優林果產品，經濟林果已成為農民穩定增收的重要來源。

5. 結論與討論

2017年是“十九大”勝利召開之年，也是深入實施生態屏障建設、踐行五大發展理念的深化年。為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分展示我縣新時期新階段林業建設取得的新成就。近年來，我縣加大了三北防護林建設和管力度，相繼實施了以黃泥灣鄉河那山荒山造林1500畝、縣城南北兩山面山綠化3500畝、馬集鎮北山荒山造林1500畝、新集鎮北山荒山造林2000畝、北塬塬頭（臨夏市北山）荒山造林1000畝、土橋鎮曹家山荒山造林1200畝等為代表的成規模荒山造林項目。全面開展了以花椒、油桃、核桃、啤特果為主的特色林果業建設，基本實現了適生地全覆蓋。通過多年的實踐和探索，臨夏縣北部干旱塬區，荒山造林除配套建設引水工程外，選用抗旱鄉土樹種、營造混交林、推廣運用“深坑大穴淺栽植”、樹盤覆膜、營養缽（帶土球）苗木栽植、截干造林等抗旱綜合措施，顯著提高了造林成活率。

[參考文獻]：

〔1〕洪濤、張可榮.甘肅三北防護林建設史話.《甘肅三北防護林建設史話編委會》，2012， 57-83.

〔2〕李云通等. 臨夏縣三北五期防護林工程作業設計.臨夏縣林業局，2014，2015、2016.

〔3〕李云通等. 臨夏縣三北五期防護林工程作業設計.臨夏縣農牧局， 2017.