西寧市發展壯大村級集體經濟的思路和措施

王偉

【摘要】：農村集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，壯大集體經濟，解決“有錢辦事”問題，是有效發揮農村基層黨組織發揮戰斗堡壘作用，充分調動干部工作積極性，進一步密切黨群干群關系，加快農業農村可持續發展和促進“三農”問題解決的重要抓手，是鞏固黨在農村執政地位，加快農村全面建設小康社會的關鍵所在。農村要發展，壯大集體經濟已刻不容緩。

【關鍵詞】：集體經濟；措施；狀況；

1、村級集體經濟發展現狀

西寧市現轄4區3縣50個鄉鎮、7個涉農辦事處，917個行政村。據對其中914個村的村級集體經濟情況調查顯示，截止2017年底，全市村級集體經濟收入（不包括財政轉移支付資金）11500.2萬元，其中：經營性收入3170.03萬元、發包上交收入3099.03萬元、投資性收入34.43萬元、其他收入5196萬元。無集體經濟收入（空殼村）的村611個，占66.6%；有集體經濟收入的村303個，占33.4%，其中：收入在2萬元以下的93個村，2-5萬 的56個村，5-10萬元的63個村，10以上的92個村?？傮w來看，全市村集體經濟收入總量小、來源渠道單一、收入不固定，村集體上項目融資難度大，發展集體經濟困難較大。

2、目標任務

為進一步加快村級集體經濟發展，著力提高農村基層黨組織領導農村經濟社會發展的能力，增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，加快脫貧攻堅步伐，發展村級集體經濟要以推進農業供給側結構性改革為主線，探索發展壯大農村集體經濟的有效途徑，進一步增強村級集體經濟實力，集體積累逐年增加，形成較強的經濟發展后勁，建立充滿活力的集體經濟自我發展機制，不斷滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要。實現到2018年，全市330個貧困村退出，到2020年，初步建立村級集體經濟收入穩定增長機制，為在全省率先建成全面小康社會提供重要保障。

3、發展途徑

著重從以下幾個方面積極探索村級集體經濟發展的方法和途徑。

一是要盤活集體資產，發展物業經濟。引導村集體通過出租、股份制等形式經營物業，獲得穩定收入。盤活閑置的村部、學校、舊廠房等資產和利用村集體建設用地興辦物業項目，實現村集體資產保值增值，增加村集體經濟經營性收入。

二是要領辦經營實體，發展服務經濟。鼓勵村集體以提供統一管理、有償服務等形式，領辦創辦各類服務實體，為農民提供技術、信息、物資、流通、倉儲等服務；發展農村電子商務，建立農產品網上交易平臺；鼓勵發展本土文化、餐飲、娛樂等服務業。

三是要開發集體資源，發展特色經濟。各地要因地制宜，根據資源狀況挖掘開發潛力，大力發展村內特色產業、社會服務等項目，不斷壯大村級集體經濟收入，鼓勵村集體以入股、租賃和流轉等經營形式，依法合理開發利用村域內土地、森林、水面、自然景觀等資源，發展現代設施農業、林木經濟，建設特色農產品種養基地，發展鄉村生態觀光旅游休閑農業。

四是要培育經營主體，發展多元經濟。鼓勵村集體以可支配的資源、資產、資金等要素為依托，廣泛吸收農民入股，領辦創辦農民合作社、農業企業等新型農業經營主體。鼓勵村集體在依法、自愿、有償的前提下，流轉農民的土地承包經營權成立土地合作社。鼓勵財政項目資金直接投向村集體領辦創辦的合作社等農村集體經濟組織，允許財政補助形成的資產轉交合作社等農村集體經濟組織持有和管護。積極發展農村混合型經濟，引導村集體吸納國有資本、集體資本、非公有資本投資入股，允許村集體經濟組織和農民交叉持股，形成資本所有者、村集體和農民的利益共同體。

五是要深化產權改革，發展效能經濟。積極推進農村集體產權制度改革，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村集體產權制度。建立農村集體經濟組織，保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。各縣區要建立農村產權流轉交易市場，引導農村各類產權流轉、租賃、入股等經營進入交易平臺，通過拍賣、招投標、網絡競價等方式，實現村集體資產資源保值增值，提高農村集體經濟效能，發展壯大農村集體經濟。

4、保障措施

4.1加強組織領導。各級黨委、政府要把發展壯大村級集體經濟作為實現穩定脫貧的一項重要任務和加強農村基層組織建設的一項根本性措施，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，明確責任。各級要成立領導小組和工作專組，加強對工作中新情況、新問題的分析研究，結合實際落實工作措施，妥善解決好村級集體經濟發展中遇到的突出矛盾和問題。

抓好整改工作。

4.2形成工作合力。發展壯大村級集體經濟工作涉及多個部門，必須齊抓共管，上下聯動，形成合力。各縣區發展壯大村級集體經濟工作領導小組負責統籌協調、宏觀指導、檢查督辦和宣傳表彰等活動，各成員單位要密切配合，提供服務，全力支持村級集體經濟發展。

4.3營造濃厚氛圍。各縣區委、政府對發展壯大村級集體經濟工作中的好經驗、好做法要及時總結推廣，大力宣傳發展成效明顯的村、開展幫扶工作有力的單位，凝聚加快發展、創新發展的正能量，努力開創全市發展壯大村級集體經濟發展的新局面。

4.4嚴格考核獎懲。發展壯大村級集體經濟是當前農村工作的重要任務，事關農村改革發展穩定大局，各縣區委、政府要把此項工作納入鄉鎮領導班子實績考核評價體系，嚴格考核獎懲。必須高度統一認識，嚴格標準抓好每一環節工作，建議市委、市政府將發展壯大村級集體經濟納入各縣區年度工作責任目標，一并進行績效考核。