勇于探索 先行先試 爭做農村集體產權制度改革的排頭兵

劉艷霞 付永飛

2014年底，經省農業廳批準，趙家峁村被確定為農村集體產權制度改革試點村。兩年來，在省廳的指導下，在市農業局的通力協助下，現已全面完成了改革任務。

1、改革背景

趙家峁村地處榆陽區東南部丘陵溝壑區，距離榆林市區26公里，全村有629人，4個村民小組，是榆陽區以及全市南部山區的典型代表。2012年前，該村大多數青壯年勞動力進城務工，全村大多數耕地閑置荒蕪，農村發展遇到了前所未有的困難和問題。2013年初，趙家峁村改選了村兩委班子，張春平當選村支書，9月13日，區委書記苗豐同志到該村調研后，將解決村集體經濟發展納入到縣區現代農業和文化旅游產業建設工作之中研究，把趙家峁村產權制度改革試點工作列為一號工程、書記工程，強力支持，為全區農村集體經濟發展探索出一條新路子。

2、主要做法

2.1以項目帶動為引領，穩步推進產權制度改革。2014年配套實施現代設施農業項目，集中開展土地開發整理。土地整理后，原有的小地塊、綹綹田變成了大地塊、整裝田，在外出創業的一批能人帶頭下，村民自愿籌資432.5萬元，成立了紅雨農業發展有限公司和種植養殖兩個合作社，建成40畝設施果蔬、150畝葡萄、150畝山地蘋果和30畝酥梨為主的設施農業及時令水果采摘區和占地35畝的現代養殖小區。2015年，又啟動了休閑農業與鄉村旅游建設項目，農戶原來的老房子、林地等財產也轉變為資產。有了這兩大項目做基礎，2015年下半年，“趙家峁村股份經濟合作社”的前期籌備工作也進入實質性階段。合作社第一步是對村集體以土地資源為主的資產進行清產核資，配合農戶承包地確權登記頒證工作，明確了村民承包地實行確權確股不確地和“三權分置”政策。2016年2月16日，村股份經濟合作社成立。按照股東每10人選舉1名股東代表，共選舉產生了由68人組成的股東代表大會。股東代表大會通過了合作社《章程》，選舉產生董事會和監事會。實現了資源變資產、資金變股金、農民變股民的三個重大轉變。股份經濟合作社在村黨支部的領導下，與村委會完全脫離，實行自負盈虧，獨立核算。

2.2因地制宜，積極探索集體經濟發展新路子。產權制度改革的最終的目的是實現農村發展、農業增效、農民增收。股份經濟合作社緊緊圍繞區委三農一號文件和《發展文化產業實施意見》，結合該村獨有的區位優勢、村情風貌、生態文化等資源，重點發展兩大主導產業，建好一批美麗農居。兩大主導產業：一是提升發展種養加一體的市級現代農業園區。二是積極推進“農業+旅游+文化”的休閑農業發展。改革以來，趙家峁村人人有事干，人人干勁足，精神面貌煥然一新。

3、初步成效

3.1實現了全民受益。通過確權確股不確地，村民人人是股東，人人按股分紅，調動了群眾發展生產、增收致富、改變生活的積極性。

3.2改善了生產關系。農民由村民轉變為股民和農業職業工人雙重身份，不僅有分紅收入，還能通過在園區、旅游區打工掙錢，增加了工資性收入。

3.3解放了生產力。目前，入股的5300畝土地的經營者，由原先的上百個家庭變成了1個經營主體，有利于農業經營模式創新，整合了農機農技、農田水利、農資農網各類要素，生態文化、美麗鄉村、現代農業各種業態有機融合，降低了農業生產成本，提高了土地產出效益。

3.4村容村貌煥然一新。

4、榆陽區農村集體產權制度改革整體情況

2017年，榆陽區被確定為全國第二批100個農村集體產權制度改革整縣推進縣區，陜西省共2個縣區，一個是我們榆陽區、另一個是渭南市華州區。為此區委區政府高度重視，各項工作正在有序推進，具體情況如下：

4.1初步確定了改革的基本程序：

4.1.1清產核資，建立全區統一的農村三資管理網絡平臺。

4.1.2界定集體經濟組織成員身份。

4.1.3成立集體經濟組織---股份經濟合作社或經濟合作社。

4.1.4因地制宜設置股權。

4.1.5制定符合本村實際的合作社《章程》。

4.1.6發放股權證，實行按股分紅。

4.1.7選定發展壯大集體經濟的新路子。

4.2確立了榆陽區農村集體產權制度改革的幾種探索模式

4.2.1南部山區模式

①土地改革：有條件的村可根據廣大農戶的意愿，在穩定承包權的前提下，放活土地經營權，由合作社統一規劃、統一安排經營、統一轉包或出租。

②股權設置：可根據農民意愿設置土地股、人口股、勞齡股、資金股、計劃生育股、特別貢獻股等等。

設置資金股的目的：平衡人地矛盾，對有戶無地的人通過資金股獲得股權。

股權設置的原則：因地制宜、靈活多樣、一村一策。

③制定章程：制定切合實際具有可操作性的農村股份經濟合作社章程。

④選舉合作社組織機構：村黨支部書記原則上可兼任合作社董事長，但村委會主任不得兼任，實行政社分開。

4.2.2城中村和發達村模式

①原則上不設置土地股，但村民強烈要求設置的也可設置。

②股權設置：可設置人口股、勞齡股、計劃生育股、特殊貢獻股等等。

③可實行股權置換：利用落后地區貧困村的有利資源或優惠政策置換股權。與貧困村共同發展抱團發展，走“大人拖小孩”模式。

4.2.3風沙草灘區模式

①完成清產核資、集體經濟組織成員身份界定、成立集體經濟組織等規定動作。

②充分發揮村經濟合作社或股份經濟合作社統一協調統一指揮的作用，統一改良土壤、統一科學種植、統一機械作業、統一改善基礎設施和種植條件，著力推進“一戶一田制”。

③省市區各級涉農資金捆綁使用，從農技、農機、科技全方位多角度給予扶持。真正實現農業現代化，達到“陜西現代農業看榆林，榆林現代農業看榆陽”之目的。

4.3改革試點帶來的初步成效

一是實現了全民受益。通過確權確股不確地，村民人人是股東，人人按股分紅，賦予了農民更多的財產權利，相應的就有了更多的財產性收入，調動了群眾發展生產、增收致富、改變生活的積極性。

二是改善了生產關系。農民由村民轉變為股民和農業職業工人雙重身份，不僅有股份分紅的收入，還能通過在入股后的園區、旅游區打工掙錢，增加了工資性收入.

三是解放了生產力。目前，入股的5300畝土地的經營者，由原先的上百個人參與，變成了1個經營主體。

四是凝聚了人心，村容村貌煥然一新。

作者簡介：劉艷霞 女 1981.03 助理農藝師 本科 主要從事農技推廣工作