交通運輸類項目占用濕地生態系統的補償研究

李珵

[摘要]： 十九大召開以來，國家大力推行人與自然和諧發展的發展方案，以可持續發展的重要理念建設國家。國家建設中交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業，但一些交通運輸類生產建設項目例如鐵路、公路建設會不可避免地占用部分濕地生態系統，對于這樣的占用行為，需要制定合理的補償方法，才能夠堅持可持續發展。基于這樣的理念，本文將探討交通運輸類生產建設項目占用濕地生態系統的補償方法。

[關鍵字]： 濕地補償；生態系統；方法研究；

[引言]：生態補償的主要目的是保護可持續利用的生態系統服務，利用經濟手段，將相關利益人關系進行制度的調節和安排。詳細的說，生態補償就是為了保護生態環境，促進人與自然和諧發展。生態補償是一種公共制度，是運用政府和市場的手段，根據生態系統服務價值和生態保護成本，調節生態保護利益相關人之間的利益關系，是人與自然和諧相處的重要公共政策。濕地被譽為“地球之腎”，具有不可替代的生態功能，然而在自然和人為因素的共同作用下，尤其是圍墾和基礎建設占用等人為擾動，導致濕地面積大幅減少和濕地質量逐漸下降，對濕地區生態安全和社會經濟可持續發展構成重大威脅。因此，“搶救式”保護濕地資源迫在眉睫，而生態補償是解決社會經濟發展和生態保護之間矛盾的重要手段之一。

1、生態補償的定義

20世紀90年代以來，生態補償被引入社會經濟領域，在早期階段生態補償更多地被理解為一種資源環境保護的經濟刺激手段，是征收生態補償費的代名詞。狹義來看生態補償系指對人類行為對生態環境產生的負外部性所給予的補償，即對由人類的社會經濟活動給生態系統和自然資源造成的破壞及對環境造成的污染的補償、恢復、綜合治理等一系列活動的總稱。

2、交通運輸類項目占用濕地生態系統的影響

交通運輸類項目對濕地生態系統的影響主要從自然資源、生態資源、社會環境幾個角度考慮。其中對自然的資源影響包括對水文條件、水質、濕地面積、大氣環境的影響；對生態資源的影響包括對珍惜植物、鳥類、魚類及其他動物的影響；對社會環境的影響主要包括對濕地景觀的破壞以及游客流失。

3、交通運輸類項目占用具濕地生態系統的補償研究

生態補償需要合理地核算濕地生態系統服務功能價值，但現實中生態補償真正的付諸實施的時候仍然會面臨許多的問題，例如日常監測數據匱乏，評價人員欠缺專業知識，評價結論缺乏可信度等等。濕地保護區主管部門對交通運輸類項目經過濕地均要求進行生態補償，但補償金額、補償方式尚無標準可循，所以導致問題得不到有效的解決。綜上所述，非常有必要制定合理有效的補償機制。

濕地生態補償機制有多種方式，狹義上分為資金補償（補償金、獎勵金等）、實物補償（物質產品、土地使用權等）、政策補償（優惠政策）和智力補償（提供生產技術或經營管理咨詢服務等）。補償方式中也可分為直接補償和間接補償，直接補償是資源權利人因濕地保護而應該得到的實物和現金補償，由政府和有關部門支付給資源權利人，而對在環境治理中受損者的其他損失（如剩余勞動力增加，引起失業等），則可以通過間接補償的方式進行，如以優惠貸款、就業指導和幫助、技術援助、扶持發展新產業等。

上述補償機制需要建立在一套可以量化的評價方法之上，即以建設項目占用的濕地生態系統服務功能價值為基礎。濕地生態系統服務功能價值主要分為評價占用生態系統服務的使用價值和非使用價值。濕地的使用價值指濕地能夠提供給人類的產品或滿足人類需要的服務價值，包括直接使用價值、間接使用價值以及非使用價值。直接使用價值主要指濕地生態系統產生的產品的價值，它包括食品、農業產品及其它生產原料、休閑娛樂等產生的直接價值；間接使用價值主要指無法商品化的濕地生態系統服務功能價值，包括涵養水源、調蓄洪水、凈化水質、調節氣候、維持生物多樣性等產生的間接利用價值；濕地的非使用價值是指獨立于人類對生態系統服務的現期利用的價值，它源于人類可能對未來濕地利用方式選擇的評價，主要包括存在價值、遺產價值和選擇價值。

近年來，濕地生態補償是國內外相關領域研究的重點和熱點問題之一，濕地生態系統服務功能價值通過不斷地實踐與探索現已能通過市場價值法、旅行費用法、替代費用法、影子工程法、條件價值法等方式計算得出，進而合計得出建設項目擬占用的濕地生態系統服務總價值，而后再綜合考慮恢復措施、周期長短才能有針對性地制定研究補償方案。

在探索人類與自然和諧相處這條路上，濕地補償機制的建立和完善作為重要一環，首先要建立在認真貫徹落實科學發展觀的基礎上進行，將其發展的主線定制為統籌區域協調發展。在大力推進交通運輸類項目的同時，應該始終堅定不移的堅持“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的生態補償原則，針對不同類型濕地進行不同側重的補償，從而推動當地的文明發展、綠色發展。

其次，要制定合理有效的工程措施以減輕交通運輸類項目建設對濕地的影響，例如采用橋梁形式穿越、優化臨時工程設置、采取相應措施降低光源和噪聲對魚類及鳥類的影響等。建設項目各方要提高認識，與濕地主管部門積極溝通，大力推進生態環境監測工作，發生問題及時處理不留隱患。

最后，要積極探索市場化地運作模式。為了能夠更好的引導社會各個方面的生態建設，需要培育資源市場，使資源資本化，從而達到節約資源和減少環境污染的雙重效應。在保證我國濕地為國家或集體所有的基礎上，我國可以借鑒國外濕地流轉模式，在深入市場經濟改革的基礎上，不斷完善濕地流轉方式，將一些社會組織引入該模式，如濕地銀行、第三方中介機構等等。

4、結語

本文中通過分析交通運輸類生產建設項目占用濕地生態系統系統帶來的影響，進而引出補償方法研究，通過相關建設性意見的提出及不斷的探索與實踐，相信我國的生態系統補償方法研究一定能夠取得突破性的成績。

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