依法實施監管，加強阿拉善左旗水土保持預防監督

王燕萍

【摘要】：水土流失是一種自然現象，因人為活動對環境的破壞導致水土流失嚴重，也成為制約社會經濟持續發展的重要因素之一。新形勢下如何做好水土保持預防監督工作是面臨的主要問題。基于此，從阿拉善左旗當前水土保持監督工作中存在的問題出發，提出了相對應的解決對策和建議。

【關鍵詞】：水土保持；預防監督；工作

1.生態環境現狀

阿拉善左旗總土地面積80412km2，輕度以上水土流失面積64149.61km2，占總土地面積的79.78%，其中，水蝕面積600km2，主要發生在旗東南部賀蘭山區及黃河沿岸地區，風蝕面積63526.05km2，風蝕廣布全旗，水土流失嚴重威脅著農牧民的生產和生活，制約了全旗經濟的快速發展，工程侵蝕面積23.56km2。全旗生態環境現狀主要表現為：

1.1土地沙化，水土流失嚴重。年均土壤侵蝕模數為8554.7t/km2，年均土壤侵蝕總量達6.8億t。騰格里、烏蘭布和兩大沙漠在以平均每年15m～20m的速度前移擴展，沙漠化強烈發展區面積已達1萬多km2，并且正在以平均每年300km2的速度擴展。

1.2氣候干旱，水源枯竭。年均降水量由賀蘭山地區的200mm遞減到北部戈壁不足80mm，持續無降水日數延長，最長達152d。農區地下水位急劇下降，牧區泉水斷流，湖泊、濕地萎縮，筒井干涸。

1.3植被退化，物種減少。持續的干旱與過牧、過樵，使阿拉善左旗植被全面退化，賀蘭山林區上線下降，下線上升。梭梭林由50多萬hm2減少到22萬hm2，且大多淪為殘林。草場退化率達90%，草本植物減少到80多種，牲畜可食性牧草由200多種減少到70多種。土地生產力逐年降低，農田平均每hm2生產能力不足4500kg小麥，平均2hm2草場只可載畜1個綿羊單位。

1.4生態失衡，災害肆虐。1990年以來，發生大面積旱災，沙塵暴平均每年4次，2000年則多達20多次，每年國標一、二級病蟲害發生面積16萬hm2以上，平均鼠害發生面積8萬hm2以上，毒草70萬hm2以上。

2.水土保持工作存在的問題

2.1水土保持意識不強

相關法律法規對水土保持各項工作有明確的規定，但是在開展水土保持工作的過程中相關管理人員、開發建設單位及群眾對其重要性以及必要性的認識程度參差不齊，對于貫徹執行水土保持法律、法規時沒有盡到應有的責任，造成了水土保持工作在一些項目上落實實施不全面不充分，一部分水土保持治理成果得不到有效保護。

2.2人為水土流失問題仍較突出

阿拉善左旗人為水土流失雖然得到了一定程度的遏制，但仍需進一步加強人為水土流失防治和監督管理。開發建設項目水土流失治理問題依然存在。由于礦山開采周期長，老舊礦區、技改礦區和新建礦區并存，水土流失治理任重道遠。

2.3執法隊伍薄弱、裝備差

阿左旗水土保持監督執法人員少，2017年進行的水務機構改革進一步削弱了水土保持執法隊伍，單位配備兼職執法車輛1輛，靠這樣的裝備和人員，在阿左旗廣闊的地域范圍內針對眾多開發建設項目開展水土保持監督執法工作就顯得顧此失彼，力不從心。

3.加強水土保持工作的對策及建議

3.1加大生產建設項目水土保持執法檢查力度

依法強化生產建設項目水土保持監督管理，每年及早制定年度監督檢查實施方案，采取集中專項執法監督檢查和不定期檢查的方式，組織開展2～3次盟、旗聯動水土保持監督執法專項行動，重點案件隨時處理，建立各類生產建設項目水土保持工作檔案，明確監督執法管理對象。主要對生產建設項目造成的水土流失情況、水土保持方案報批情況、落實情況、水土保持費征收、水土保持設施驗收情況等進行監督檢查。對查出的水土保持“三同時”制度落實滯后、施工現場水土保持臨時防護措施不到位，水土保持監理監測工作未開展、未及時繳納水土保持補償費等問題及時下達責令整改通知書，限期整改，并跟蹤督查，督促生產建設單位切實落實整改措施，實現開發建設項目建設與水土保持生態建設同步進行、協調發展。

3.2進一步發揮生態自然修復的作用

充分發揮生態系統的自我修復能力，控制水土流失。在措施布設上，除經濟開發、防護林建設，以及局部需要以人為干預方式促進植被恢復外，應避免在已經恢復自然植被的地段進行再次治理和二次擾動，特別是已恢復自然草、灌植被，有很好的保持水土和生態功能的地塊，要避免毀草造林。注重生態系統與生物多樣性保護，全面加強林草植被保護，實現生態環境的整體保護和系統修復，促進人與自然和諧發展。

3.3加強宣傳教育，強化水土保持意識

充分發揮新聞媒體作用，深入開展水土保持法律法規宣傳教育等活動。加強水土保持高等教育及學科建設，發展職業教育和繼續教育。在中小學開展水土保持科普知識講座、征文、攝影和水保夏令營、戶外實踐等活動。利用黨校向廣大黨員干部宣傳科學發展觀及水土保持生態建設知識。面向農村開展水土保持實用技術、現代農業技術培訓。在水土保持項目實施建成后，設置標志牌或宣傳牌。通過多種宣傳教育活動，提高廣大干部群眾的生態環境保護意識。

結束語

阿拉善左旗水土保持監督管理的工作還有很長的一段路要走。當前水土保持監督管理工作還存在一些問題，這需要相關的管理人員強化監督管理工作，確保水土保持的有效性。作為相關政府機構應該加強制度建設，為水土保持監督管理提供制度上的保障。相信隨著水土保持監督管理工作的有效開展，未來水土流失現象將會得到有效的控制，社會環境將會更好。

【參考文獻】：

[1]馬永.生產建設項目水土保持方案編制存在的問題及建議[J].中國水土保持，2014（03）：50-53.