如何加強政府投資項目的前期管理

葉曉玲

【摘要】：政府投資項目是一項較為龐大的工程，既涉及到社會性，又涉及到一定的政治性，因而，需要對政府投資項目的前期管理做綜合性的分析，深度探究其存在的問題因素，并制定相應的優(yōu)化措施。從而有效的提高政府投資項目前期管理水準，切實地促進政府投資項目的可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】：政府投資項目 ； 前期管理 ； 可行性措施

1、 政府投資項目前期管理的主要內容

政府投資項目的前期管理，主要是圍繞著整體的政府投資項目而做出的相關前期準備工作，主要包含投資項目的項目建議書、可行性研究報告及初步設計（含概算）等。可行性研究報告，主要是圍繞投資項目的建設規(guī)模與標準，制定的預期項目可行性報告與實施方案；而投資項目的初步設計與概算，則是對整體投資項目的預期費用進行估算與分析。因而，政府投資項目前期管理，貫穿于投資項目的每個環(huán)節(jié)，是一項細致又復雜的工作，需要通過高水準的前期管理，來為政府投資項目后續(xù)的進程奠定重要的基礎。

2、政府投資項目前期管理的必要性

政府投資項目的前期管理，是對投資項目規(guī)模進行合理控制的重要環(huán)節(jié)，更是管控整體投資項目的關鍵環(huán)節(jié)，其直接關系到整個工程項目的質量及政府資金效益。

在前期管理中，需要對投資項目的整體需求進行綜合性分析與研究，并對項目進行合理的選址、規(guī)劃項目的實際建設規(guī)模、制定相關的建設方案與概算報告、分析政府投資項目整體的社會與經濟效益等，將安全與質量風險降至最低。據相關調查數據顯示，前期管理對于政府投資項目的影響75%-90%，而前期管理所投入的費用卻只占1%0-2%0。這就足以說明，只需要較少的前期管理投入，就能夠為政府投資項目帶來更大的效益。因而，加強政府投資項目的前期管理是尤為必要的。

3、目前政府投資項目前期管理的現狀

3.1缺乏對政府投資項目前期管理的正確認識

多數的建設單位片面的認為政府投資項目的前期管理，屬于形式上的表面工作，并無實質上的意義。近些年來，投資項目審批過程中未批先建、邊批邊建等現象頻繁發(fā)生，導致政府資金未能發(fā)揮預計的作用，同時資金漏洞現象不斷，因此使實地勘測及設計質量達不到應有的要求，進而導致了投資失控，工期延長，甚至發(fā)生“爛尾樓”工程，導致工程不能及時竣工驗收、投入使用。

3.2前期工作有待進一步完善

首先，中介公司對于項目的可行性研究認識不足，思考問題不夠全面。而且我市很多中介機構的資質和資格都是掛靠的，缺乏有責任心、肯深入項目現場的專業(yè)技術人才，工程施工的工期和質量難以保證，導致工程變更概率增加，項目造價難以控制。

其次，部分設計單位在施工圖設計時，不經過實地勘察直接設計，設計圖不規(guī)范，往往存在缺項、漏項的現象，或者盲目滿足文件的規(guī)定，但是并不符合項目的實際，因此直接導致投資費用的增加，設計單位缺乏經濟、節(jié)約意識。

最后，咨詢造價公司在進行工程預算時，不會從政府投資的角度去考慮節(jié)約項目成本，甚至為了利益虛報工程量，故意抬高價格，缺乏責任心；為了防止計劃申報時政府部門降低投資預算，而故意將預算提高。這種現象很普遍，已經嚴重違背了投資項目預算的真實性與可靠性，制約政府投資項目的可持續(xù)發(fā)展。

3.3招標工作有待提高

招投標制度在我市的實行雖然有一些效果，但是還有待完善。比如在實行資格審查時，對項目負責經理的履歷了解非常淺，沒有向項目經理原先所承建工程的業(yè)主進行咨詢，更不了解項目經理技術特長，因此很多時候根本沒能力去負責該工程的施工，從而埋下安全隱患。其次，評標過程過于簡單，沒有詳細的詢問環(huán)節(jié)，業(yè)內“潛規(guī)則”現象較嚴重，存在中標人內定現象。而且，不少施工單位互相利用資質進行陪標、串標。如果一些信譽不好、技術能力不夠的公司中標，直接影響了項目的質量和造價。

4、強化政府投資項目前期管理可行性措施

4.1正確認識政府投資項目前期管理的重要性

項目前期工作是項目基本建設的重要環(huán)節(jié)。為保證政府投資項目決策的正確性和項目實施的合理性與可行性，努力使有限的財政資金發(fā)揮最大的效益，必須做好項目前期工作，有效的項目前期工作對于提高項目決策的成功率具有至關重要的作用。

4.2加強對中介機構的管理

加強對中介公司人員的資質考核，優(yōu)勝劣汰，招聘和培養(yǎng)高精尖的專業(yè)技術人才，按照土建、地探測量、安裝等不同要求落實管理人員。實行獎懲制度，重用工作突出者，調動工作的積極性。

4.3提高設計的深度和質量

設計人員、概算編制人員在設計和編制概算之前，在充分了解項目可行性研究報告內容的前提下，對施工現場的地質、水文、地形地貌、建筑材料性能和周圍環(huán)境等進行仔細的勘察，深刻掌握現場情況，使圖紙和設計概算準確、完整、不漏項、不缺項，從而有效防止施工圖實施以后的漏項和新增項目，以及重大的設計變更引起的工程造價失控。同時，審圖機構對施工圖要進行嚴格審查。

4.4 實行限額設計

在項目決策后，實施投資控制的關鍵，在于科學的、合理的進行具備資質級別的設計單位的選擇。開展設計方案競選，或設計招標優(yōu)選設計方案，即通過對工程設計方案的經濟分析，從若干設計方案中選出最佳方案的過程。設計方案選擇時，結合當地的實際條件選擇功能完善、技術先進、經濟合理的設計方案。同時，設計單位必須對工程現場作深入調查，掌握充分數據，還要把所能考慮到情況，都體現在設計之中。同時確保限額設計，以批準的投資概算為限額，實行全過程的投資控制，對不經濟、不合理的因素進行調整，使之更加規(guī)范。

4.5嚴格執(zhí)行招投標制度

項目招標文件，必須根據經審核的施工圖預算來確定招標控制價。項目中標價不得超過招標控制價。政府投資項目達到規(guī)定標準的，應全部納入招投標范圍，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購。確保招投標公開、公平、公正，提高招標過程的透明度。同時，選擇信譽良好、技術水平高、具備條件的施工單位。這樣既可以保證工程質量，也可以降低工程成本，防止工程建設過程中出現腐敗問題。

結語

通過深度挖掘當前存在于政府投資項目前期管理中的相關問題，加強設計質量與設計變更的管控，完善招投標管理，從而實現更加規(guī)范化的政府投資項目前期管理，有效地保障政府投資項目的質量，促進政府投資項目的長足發(fā)展。

【參考文獻】：

[1]張姣影.淺談政府投資項目前期管理[J].城市建筑，2014，（06）：142.