大西安，讓市民觸摸到美好生活的溫度

文/李天嬌

2018年2月3日，西安市市長上官吉慶在西安市十六屆人大三次會議上作政府工作報告，不僅交出了2017年政府工作沉沉甸甸的成績單，還向西安市民展開了2018年的幸福畫卷。圍繞加速邁入“萬億俱樂部”目標(biāo)，在做大總量的同時做優(yōu)質(zhì)量，在做優(yōu)質(zhì)量的前提下做大總量。確定今年構(gòu)建具有西安特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、融入“一帶一路”大格局、聚集人居環(huán)境宜居化等八個方面的重點工作，讓市民觸摸到美好生活的溫度。

經(jīng)濟(jì)總量

今年全市主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，一般公共預(yù)算收入增長8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%。

大西安都市圈

全力推進(jìn)西咸一體化、富閻一體化，加快構(gòu)建大西安都市圈。主動融入“一帶一路”大格局，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)國家綜合交通樞紐，推動空港、陸港、高鐵港“三港聯(lián)動”，不斷提升西安的樞紐地位，增強在全國乃至全球的資源配置能力。啟動西安咸陽國際機場三期擴建，新開通10條國際客運航線和4條國際貨運航線，打造國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。充分發(fā)揮“米字型”高鐵網(wǎng)絡(luò)突出優(yōu)勢，加快建設(shè)高鐵新城。啟動北客站交通綜合樞紐中心建設(shè)，年內(nèi)北客站至機場城際鐵路建成通車，打造區(qū)域“換乘中心”。加快建設(shè)“2環(huán)+12輻射”對外高速公路大通道，全面提升大西安交通通達(dá)能力。

脫貧攻堅

持續(xù)加大財政投入，市級財政專項扶貧資金較上年增加20%。實施“十百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，開展就業(yè)扶貧行動，確保有條件的貧困家庭每戶有1人穩(wěn)定就業(yè)，涉貧區(qū)縣年內(nèi)至少建成1個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。年底全市142個貧困村、12864個貧困戶、40570名貧困人口（不含兜底保障人員）達(dá)標(biāo)退出，在全省率先實現(xiàn)全面脫貧，讓貧困村的面貌煥然一新，讓每一戶貧困群眾都衣食無憂。

健康西安

深化公立醫(yī)院綜合改革，健全完善分級診療制度，辦好群眾家門口的醫(yī)院。啟動新一輪改善醫(yī)療服務(wù)三年行動計劃，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。深入推進(jìn)全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，鼓勵支持社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，對2000戶貧困老年人家庭進(jìn)行適老化無障礙設(shè)施改造，建成醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)20個、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站35個、農(nóng)村幸福院184個，新增養(yǎng)老床位6400張，不斷造福全市老年人。

“城市綠肺”

抓實抓好“河長制”“湖長制”，堅持“五策治水”，深化“8+5+2”河湖水系治理，實施“剿劣水”行動，推進(jìn)渭河斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、渼陂湖等8大重點水利工程建設(shè)，新增生態(tài)水面2300畝、濕地5000畝，加快恢復(fù)“八水繞長安”生態(tài)美景。依法保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，不斷增強“城市綠肺”功能。持續(xù)開展“五路”兩側(cè)增綠美化、“兩路兩側(cè)三化”整治和“美麗西安·綠色家園”行動，新建公園4個、綠地廣場60個，新增城市綠地面積500萬平方米、立體綠化面積10萬平方米，植樹造林3萬畝。

廁所革命

深入推進(jìn)“煙頭革命”，持續(xù)提升保潔水平。實施城區(qū)廁所革命“三年行動計劃”，新建公廁440座、改造提升666座、鼓勵開放380座以上。強力推進(jìn)“四改兩拆”，啟動城棚改項目16個，改造老舊小區(qū)200萬平方米、舊廠區(qū)項目14個，實施架空線纜落地193公里，整治拆除違法建設(shè)800萬平方米以上。

藍(lán)天工程

堅持鐵腕治霾，按照“治霾十法”，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳。建成“智慧環(huán)保綜合指揮中心”，實現(xiàn)線上線下同步監(jiān)管，不斷提升網(wǎng)格化管理實效。加大關(guān)中城市群聯(lián)防聯(lián)控力度，合力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全年優(yōu)良天數(shù)不少于200天。

醫(yī)療保險

切實提升社會保障和公共服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推進(jìn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算，加快社會保障卡發(fā)行應(yīng)用。適時提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困供養(yǎng)人員保障標(biāo)準(zhǔn)，加大社會扶助、救助力度，實現(xiàn)困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。

科技創(chuàng)新

落實發(fā)展硬科技產(chǎn)業(yè)“十條措施”，統(tǒng)籌設(shè)立1000億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。爭取國家科技創(chuàng)新“2030重大項目”，吸引更多國內(nèi)外知名科技組織和企業(yè)落戶西安。加快推進(jìn)中科院西安科學(xué)城建設(shè)，啟動實施光啟、漢能、大疆等一批硬科技、黑科技項目。協(xié)力打造西安交大西部創(chuàng)新港、西北工大翱翔小鎮(zhèn)、西電科大軍民融合創(chuàng)新谷、中興科創(chuàng)小鎮(zhèn)等11個具有國際水準(zhǔn)的硬科技小鎮(zhèn)。

實體經(jīng)濟(jì)

實施“市場主體升級計劃”和“科技小巨人企業(yè)培育計劃”，加快培育一批營業(yè)收入過百億的大企業(yè)大集團(tuán)和行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批“專精特新”中小企業(yè)，扶持小微企業(yè)靈活發(fā)展，全年凈增“五上”企業(yè)500戶以上，新增小巨人企業(yè)260家、各類市場主體20萬戶。深入推進(jìn)質(zhì)量強市戰(zhàn)略，大力弘揚“工匠精神”，引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

宜居出行

圍繞“三軸三帶三廊一通道多中心多組團(tuán)”發(fā)展格局，積極實施“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，推動大西安從“圍城”建設(shè)時代進(jìn)入“擁河”發(fā)展時代。支持西咸新區(qū)加快建設(shè)大西安新軸線、新中心。加快西咸、富閻一體化進(jìn)程。不斷完善城市功能。加快地鐵在建項目建設(shè)，4號線年底前建成通車。進(jìn)一步提升地鐵運營水平，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上。抓好昆明路等快速路建設(shè)，加快西銅一級公路（西安—高陵）等市政道路改造，啟動西三環(huán)—阿房一路等立交工程。打通25條斷頭路，開工建設(shè)32個公交場站和1.5萬個停車位。

就業(yè)收入

落實更加積極的就業(yè)政策，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)65萬人，實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。實施高校畢業(yè)生“3+N”就業(yè)促進(jìn)計劃，消除就業(yè)歧視，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。多措并舉解決農(nóng)民工工資拖欠問題，確保農(nóng)民工都能拿到辛苦錢。拓展居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。

教育事業(yè)

以解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”以及嬰幼兒照護(hù)、兒童早期教育等問題為重點，努力辦好人民滿意的教育。新建標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)、幼兒園30所，實施“全面改薄”154所，增加學(xué)位4萬個，普惠性幼兒園占比達(dá)到65%。以大學(xué)區(qū)建設(shè)為抓手，年內(nèi)組建25個“名校+”教育聯(lián)合體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。改革民辦學(xué)校“小升初”政策，完善小學(xué)“彈性離校”制度，擴大校園新風(fēng)系統(tǒng)試點。持續(xù)抓好師德師風(fēng)建設(shè)，全面實施名師名校長“百千萬工程”。

文化之都

實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。持續(xù)加大對明城墻、漢長安城、秦咸陽宮等各類遺址和文物的保護(hù)展示力度，加快推進(jìn)碑林、小雁塔、半坡遺址等歷史文化片區(qū)改造提升，推動建設(shè)杜陵國家遺址公園，堅決守護(hù)好人類文明遺產(chǎn)和民族精神家園。繼續(xù)抓好博物館之城建設(shè)，年內(nèi)新增5座以上博物館。用西安的方式講好中國故事，用文化的力量展示中國風(fēng)采。

“書香之城”

健全四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大西安“文化通”數(shù)字移動平臺，促進(jìn)文化共建共享。啟動西安圖書館新館等一批公共文化設(shè)施建設(shè)，新建一批社區(qū)書屋和書香西安閱讀吧，組織開展“萬人萬卷·閱動西安”全民閱讀、絲綢之路國際圖書博覽會等系列活動，聚力打造“書香之城”。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，全年放映公益電影37000場，文化惠民演出1500場。

都市農(nóng)業(yè)

加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展苗木花卉、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)生、特色民宿等產(chǎn)業(yè)，加快形成三產(chǎn)互動、跨界融合、良性循環(huán)的發(fā)展局面。推廣藍(lán)田“全域旅游”模式，開展田園綜合體試點示范，全年休閑農(nóng)業(yè)接待游客2500萬人次，經(jīng)營收入25億元。推進(jìn)電商“下鄉(xiāng)進(jìn)村”，培育一批集聚效應(yīng)強的電商平臺，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品入網(wǎng)進(jìn)場。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品40個、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地40個。全面落實糧食安全責(zé)任制，糧食產(chǎn)量達(dá)到180萬噸以上。

智慧西安

建成城市運行大數(shù)據(jù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息資源開放共享。積極拓展智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧校園、智慧社區(qū)等服務(wù)領(lǐng)域，加快推動面向市民的公共服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)移動支付、手機辦事，建設(shè)“指尖上的城市”。年內(nèi)實現(xiàn)主城區(qū)刷手機乘公交全覆蓋。全面提升城市精細(xì)化管理水平，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”行動，加快實施“雪亮工程”。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

支持西安交大、西北工大、西電科大、光機所等高校院所發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)高水平、專業(yè)化眾創(chuàng)載體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，助力阿里巴巴、亞馬遜、豬八戒、蒜泥科技等眾創(chuàng)載體做大做強，全市眾創(chuàng)空間達(dá)到450家以上、總面積1600萬平方米以上。扎實推進(jìn)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，加強“雙創(chuàng)”與產(chǎn)業(yè)的有機融合及對實體經(jīng)濟(jì)的有力支撐，大力發(fā)展“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“校友經(jīng)濟(jì)”“院士經(jīng)濟(jì)”“院所經(jīng)濟(jì)”“教師經(jīng)濟(jì)”等五大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。著力打造“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。

“文化+”“旅游+”

實施文化、旅游兩個產(chǎn)業(yè)倍增計劃，推進(jìn)“文化+”“旅游+”，打造萬億級文化旅游大產(chǎn)業(yè)。圍繞“文化+人腦+電腦”，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲、電子競技、文化裝備制造等產(chǎn)業(yè)。圍繞打造世界旅游時尚之都，積極實施“旅游國際化行動”，開展城墻景區(qū)燈光秀、快樂跑等主題活動，打造“夜游西安”品牌。開展“西安年·最中國”系列活動。大力發(fā)展美食經(jīng)濟(jì)，打造“舌尖上的西安”。

新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

推動物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等新技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持人工智能、增材制造、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字、共享、智慧、綠色經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，在中高端消費、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新的增長點。