區域環境風險評估研究及案例分析

葛永慧 尚建程

（天津環科環境咨詢有限公司 天津 300457）

引言

近年來，隨著我國工業化、城鎮化加速發展，環境問題日益凸顯，突發環境事件頻發，造成的社會危害與環境影響也明顯加大[1]。6·30大連輸油管爆裂事件、天津港8·12特別重大火災爆炸事故等表明，區域性的環境風險事件對區域環境、公眾健康、經濟發展等均構成巨大威脅[2]，突發環境事件風險防控已成為我國環境管理的一項重要內容。

目前，我國許多城市存在著合理規劃布局的問題，不少地區的重大危險源比較集中，數量不清楚、分布不合理、監管不到位、控制與預警技術落后等各種問題，導致局部風險過高，增加了敏感受體的危險性[3]。因此，建立科學的區域風險評估體系迫在眉睫，與此同時需對風險值較高的區域提出改進建議，并進行合理規劃布局[4]。開展區域環境風險評估，有助于系統識別區域環境風險類型和環境風險防控的重點區域、關鍵環節，提高環境風險防控和管理的針對性，從而降低突發環境事件造成的危害[5]。

1 區域環境風險評估依據、目標及思路

評估依據：參照環保部規劃院編制的《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》[7]及相關環境法律法規。

評估目標：全面掌握區域突發環境事件風險狀況，診斷環境風險癥結，調查環境應急能力基本情況，理清環境風險防控需求與現狀之間的差距，系統提出區域突發環境事件風險防控體系建設建議。

總體思路：以全面掌握區域突發環境事件風險水平、科學診斷環境風險問題和癥結、健全突發環境事件風險防控體系為目標，按照“摸清底數、點面結合、重點突出、分類管理、分區防控”的基本原則，通過數據資料收集分析、現場勘查、走訪座談、統計分析等方法，系統排查識別區域環境風險，劃分風險企業突發環境事件風險等級，評估危化品運輸道路和管道環境風險，計算區域環境風險指數，量化評估區域環境風險，分析環境風險防控需求與已具備能力差距，在此基礎上提出環境風險防控和應急管理體系建設建議。

2 某區域環境風險評估過程介紹

以某地區為例，研究人員按照要求對該區域進行區域環境風險評估。

2.1 區域調查情況介紹

風險源：通過調查，該區域內的環境風險源主要分為企業風險源、危險化學品運輸管網風險源以及危險化學品運輸道路風險源。主要情況如下：（1）區域現有風險企業20余家，其中重大風險企業8家，較大風險企業1家，一般風險企業10余家（企業風險等級具體判定方法見《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》[6]）。（2）區域現有危化品輸送管網約13條，涉及的危化品包括苯、乙烯、天然氣及原油等，輸送管網穿越多條道路及河流。（3）區域危化品運輸涉及多條主要道路。

環境風險受體：該區域的環境風險受體包括大氣、水環境風險受體。其中大氣環境風險受體包括居住區、醫院和學校，涉及人口約13.34萬；水環境風險受體包括區域內的4條河流及3個養殖場。

環境應急物資：目前該區域未設置環境應急物資，該區域內風險企業均設置了相應的環境應急物資。

2.2 區域綜合風險評估

利用調查結果，對該區域圍繞“環境風險源強度S、環境風險受體脆弱性V、環境風險防控與應急救援能力M”三個維度構建指標體系和風險指數量化方法，開展相應的風險指數的量化評估，對區域環境風險等級進行定位。具體評判方法及環境風險等級劃分標準見《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》[7]。

經核算，該區域水、大氣、綜合風險指數如下表所示。

表1 區域風險指數

通過上表可知，該區域現狀的水風險指數為低風險，大氣風險指數為高風險，綜合風險指數的風險等級為較高風險。

2.3 該區域環境風險管理

2.3.1 編制行政區域突發環境事件應急預案

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《天津市環境保護條例》等有關法律、法規的相關要求及規范制定行政區域突發環境事件應急預案。現階段該區域未編制區域級突發環境事件應急預案。

2.3.2 行政區域環境風險源空間布局優化

由于歷史發展原因，該區域內高風險企業未設置在工業園區內，為企業、居住區、商業區的混合區域。建議高風險企業應盡快實施搬遷，進入工業園區進行統一管理，降低該區域的風險。

2.3.3 區域環境應急監測預警能力建設

該區域協同環境監測部門負責組織協調環境污染事件發生場所或地點的環境應急監測工作，會同交通、水利、衛生、氣象等相關部門環境監測機構共同開展環境應急監測工作。確保一旦發生突發環境事件，加強監測頻次，預測突發環境事件發展態勢與等級。

2.3.4 現有風險防控與應急措施差距分析

根據環境風險識別與環境風險評估結果，從以下方面對環境風險防控與應急措施的完備性、可靠性和有效性進行分析論證，發現差距和問題。

a環境風險管理制度

（1）該區域尚未建立環境應急管理體系，環境風險的預防和預警性不足，無應急組織機構。

（2）尚未落實環境風險設施定期巡檢和維護責任制度。

b環境風險防控與應急措施

（1）該區域內尚未設置服務于環境應急的水、大氣污染物監測點位。

（2）該區域企業仍有部分企業在事故廢水收集、雨水外排防控方面存在問題，尤其對臨近水體的化工企業，必須加強監管；同時該區域內雨、污水管網摸底不清，截止閥數量、位置不清楚，事故廢水防控系統存在隱患。

c環境應急資源

（1）該區域政府部門未設置應急物資儲備庫，應急物資僅依托于企業。

（2）該區域尚未建設應急指揮、應急救援隊伍。

3 環境風險防控體系建設建議

通過對該區域內開展環境風險評估，發現了一些需要區域重點關注的共性問題，以維護區域環境安全為出發點，以“可操作、易落實、有效果”為基本原則，從企業與區域兩個層面提出環境風險防控建議。具體如下：

3.1 企業環境風險防控建設

（1）定期開展企業環境風險隱患排查與整改、環境風險評估與應急預案編制備案、環境風險防控與應急能力標準化建設等工作。定期開展應急演練，配備應急救援物資，建立專兼職的應急救援隊伍。

（2）突發環境應急事件時，企業應采取先期處置，切斷事故源頭，控制事故最初態勢，并主動報告事件情況，參與救援與處置，配合調查等后續工作。

（3）建立企業環境風險分級管理制度，落實預防為主的管理理念，根據企業內部化學品、風險防范措施等變化情況，環境風險隱患排查情況以及發生突發環境事件情況等，適時調整企業環境風險等級；根據企業的環境風險等級實行不同的管理模式和要求，在環境風險申報、隱患排查、預案制定、應急演練、應急物資儲備等方面區別管理。

3.2 區域環境風險防控建設

（1）對于企業、居住區、商業區的混合區域內的高風險企業，應盡快實施搬遷進入工業園區進行統一管理，同時對拆遷過程中及拆遷后進行環境風險評估，避免發生污染。

（2）合理優化高環境風險產業布局，有效做好工業區與現有居民集中區隔離、防護；對于現有的居住區周邊不再布局風險企業。

（3）由于該區域正處于發展期，區域內風險源企業不斷增加，區域內風險強度也隨之增加，因此，環境應急管理部門應根據區域內實際情況及時更新完善區域應急預案。

（4）危險化學品運輸過程風險性較大。政府部門應加強對危險化學品運輸過程中各環節的監管；提高從事危險化學品運輸人員對危險化學品運輸的專業知識；嚴格要求運輸單位按照規定的運輸路線行駛。對于已規定的運輸路線若靠近居民區，則根據居民區的情況重新規劃危險化學品運輸路線。

（5）該區域雨水排海，為避免區域發生突發環境事件產生的事故廢水通過雨水管網入海，對海域產生影響，建議管理部門加強排海口的防控，比如設置截止措施、在線監測、視頻監控等。

（6）對于環境風險防控與應急能力不足的區域，建議區域結合相關規劃，自建或依托所屬區域的應急資源，加強與上一級應急部門的聯動，提升區域的應急能力。

（7）完善應急聯動機制，突發環境事件的日常防范和應急處置需要多部門及相鄰企業間的協同配合，避免產生次生環境污染。

（8）加強宣傳教育，促進社會監督，建立健全環境保護舉報制度，廣泛實行信息公開，加強環境保護的社會監督，做好應急預案演練，加強對公眾的突發環境事件應急防護宣傳、教育，提高人民群眾的自我保護意識和應對突發環境事件的防護能力。

結語

通過區域環境風險評估，從環境風險管理制度、環境風險防控與應急措施、環境應急資源方面提出區域環境風險防控需求與已具備能力差距，系統提出該區域突發環境事件風險防控體系建設建議，為科學有效防范環境風險，切實維護區域環境安全，促進區域經濟、社會、環境快速健康發展，加快推進生態文明建設提供決策依據和有力保障。