淺析進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體“一照多址”的必要性和可行性

劉 倩

中海油能源發(fā)展股份有限公司配餐服務(wù)分公司，天津 300452

國(guó)務(wù)院在《注冊(cè)資本登記制度改革方案》(國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào))中明確提出：“對(duì)市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的條件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，按照既方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，可以自行或者授權(quán)下級(jí)人民政府作出具體規(guī)定”。據(jù)此，各省市政府均出臺(tái)了相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，較之前的“一址一照”的確為企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)了便利，但從進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力的角度出發(fā)，仍有進(jìn)一步放寬的空間。

一、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體“一照多址”的必要性

《天津市市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理暫行辦法》(津政辦發(fā)〔2015〕53號(hào)第八條規(guī)定：“允許‘一照多址’，企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)的，可申請(qǐng)辦理分支機(jī)構(gòu)登記，也可申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案登記，但法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院對(duì)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)有特殊規(guī)定要求的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分支機(jī)構(gòu)登記?！?、“企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不在同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)辦理分支機(jī)構(gòu)登記?！薄Ｓ纱丝梢钥闯?，該辦法對(duì)于“一照多址”的限定條件，除了法律法規(guī)有特殊要求外，即為住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須在同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)。廣東、江蘇等省份制定的法規(guī)、規(guī)章中也做了同樣的限定。

天津市是按照市轄區(qū)劃分工商登記管轄，在天津市內(nèi)共有16個(gè)市轄區(qū)。如天津市內(nèi)的企業(yè)需要在全市范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)法律法規(guī)無(wú)特殊要求的其它經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，仍需登記成立十余個(gè)分支機(jī)構(gòu)，這對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)展來(lái)說(shuō)仍會(huì)造成不便。而廣東、江蘇等省雖然以市劃分工商登記管轄，且市內(nèi)地域范圍也多較天津市廣闊，但對(duì)于在省內(nèi)需要廣泛布局其它經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣也會(huì)存在不便。

二、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體“一照多址”的可行性

現(xiàn)階段，在同時(shí)滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需要及政府行政管理的條件下，應(yīng)可在同省、同直轄市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照多址”。具體原因及措施建議如下：

(一)進(jìn)一步優(yōu)化政府部門(mén)間信息交互共享平臺(tái)

自2014年10月1日以來(lái)，國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》的實(shí)施及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的應(yīng)用，都為企業(yè)信息管理、監(jiān)督、查詢(xún)、公示等方面提供了制度指導(dǎo)和工具支持?？稍诖嘶A(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化政府部門(mén)間及政府部門(mén)與企業(yè)間的統(tǒng)一信息交互共享平臺(tái)，同時(shí)完善對(duì)外公示信息的全面性、準(zhǔn)確性及安全性。

企業(yè)在同省、同直轄市內(nèi)的其它轄區(qū)開(kāi)設(shè)法律法規(guī)無(wú)特殊要求的其它經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可在企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。如企業(yè)擬在其它轄區(qū)開(kāi)設(shè)的其它經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍之外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)在其登記機(jī)關(guān)辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案的同時(shí)，按照法律法規(guī)要求同步辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更。登記機(jī)關(guān)在完成備案后，將信息更新到信息交互共享平臺(tái)，并對(duì)非涉密信息進(jìn)行公示，確保其它政府部門(mén)和外界可以第一時(shí)間同步掌握企業(yè)最新信息。

(二)進(jìn)一步修訂、細(xì)化各類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可管理法律法規(guī)

我國(guó)經(jīng)營(yíng)許可范圍涉及各行各業(yè)，具體管理規(guī)定以國(guó)務(wù)院各部委法規(guī)規(guī)章的形式加以明確?，F(xiàn)階段國(guó)家鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，并要求進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可管理的法律法規(guī)也應(yīng)據(jù)此進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，從而為實(shí)現(xiàn)上述要求提供法律和制度保障。

1.結(jié)合行業(yè)性質(zhì)、特點(diǎn)，制定“一照多址”企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的“負(fù)面清單”。凡是在該“負(fù)面清單”中的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，企業(yè)只能以自己的名義及營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可，且不得用于備案的其它經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。如企業(yè)需要在其它地點(diǎn)從事此類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，須按照該經(jīng)營(yíng)許可法律法規(guī)中明確的申請(qǐng)條件要求，另行申請(qǐng)成立企業(yè)法人。

2.建立“負(fù)面清單”之外其它經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目的申請(qǐng)流程。我國(guó)的經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目根據(jù)申請(qǐng)條件來(lái)劃分，大致分為兩類(lèi)：一類(lèi)是對(duì)于企業(yè)規(guī)模、能力等有明確要求的，如：快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可；一類(lèi)是對(duì)于作業(yè)場(chǎng)所有明確要求的，如：食品經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)于著重考核企業(yè)規(guī)模、能力等方面且對(duì)作業(yè)場(chǎng)所無(wú)明確要求的經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目，企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)許可證后可直接應(yīng)用于營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及經(jīng)工商登記機(jī)關(guān)備案的其它經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)于重點(diǎn)考核作業(yè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目，企業(yè)可憑工商登記機(jī)關(guān)出具的準(zhǔn)許備案經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所通知，向該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在轄區(qū)負(fù)責(zé)該經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目受理的政府職能部門(mén)提報(bào)申請(qǐng)。該職能部門(mén)進(jìn)行審批，并在批準(zhǔn)后將該經(jīng)營(yíng)許可等相關(guān)信息維護(hù)到信息交互共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府各職能部門(mén)間信息共享及非涉密信息對(duì)外公示。

圖1 政府職能部門(mén)、企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下管理及信息交互示意圖

(三)明確責(zé)任主體及職責(zé)管轄

實(shí)行“一照多址”的企業(yè)，發(fā)生違反法律法規(guī)的行為時(shí)，由該企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。政府各職能部門(mén)對(duì)于此類(lèi)企業(yè)依照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則實(shí)施管理，并將相關(guān)監(jiān)管情況、處罰信息維護(hù)到信息交互共享平臺(tái)。如發(fā)生訴訟，按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定進(jìn)行訴訟管轄。案件審理結(jié)果由受理案件的法院在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)及本法院網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

三、結(jié)語(yǔ)

海南省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于快遞和果蔬連鎖配送行業(yè)試行企業(yè)法人“一照多址”登記制度的通知》(瓊府辦〔2017〕12號(hào))中已規(guī)定快遞業(yè)實(shí)行全省范圍內(nèi)跨市縣辦理備案、果蔬連鎖配送行業(yè)實(shí)行“海澄文”綜合經(jīng)濟(jì)圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)跨市縣辦理備案。這一規(guī)章不僅在該省拓寬了“一照多址”的實(shí)施范圍，而且也為其它省市提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。隨著“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度的不斷增強(qiáng)，各省市也應(yīng)進(jìn)一步放寬現(xiàn)有的“一照多址”政策，從而為市場(chǎng)主體釋放更大空間，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高和人民精神追求的實(shí)現(xiàn)提供積極助動(dòng)力。