應該看看一看新政出臺后的“民間”光伏賬本

新政出臺后，國家能源局多次重申國家對光伏支持的方向沒有改變，其本質只是根據行業發展進行了新的研判，做出調整。降低補貼標準不是不補貼。那調整后，光伏行業還需多少補貼？到目前為止，沒有官方數據。陶光遠、何繼江分別給出了估算數值——巨額補貼！我們不妨稱他們的數據為“民間”光伏賬本。在2015年的論辯中，中國可再生能源的權威人士李俊峰認為萬億補貼是噱頭。但不管怎樣，“531新政”跟政府難以支付補貼有不可分割的關系——官方口徑補貼缺口已經超過1200億元。在陶光遠看來，光伏賬本除了補貼，還有其他經濟賬也不能不清楚。了解一下“民間”賬本，也許會讓中國光伏從業者們更能清楚這個行業的真實情況。

光伏發電量的補貼

“政府并沒有把光伏發電量的補貼完全取消，而是有所削減。那就算一下，累計的補貼還要增加多少？單位補貼額以現在的平均補貼額起，每年均勻削減，平均計為0.18元/千瓦時。”姚光遠以此計算出補貼額上下線。

下限：每年光伏安裝的配額為40吉瓦，再補貼3年，于是新增的補貼總額為：40000000千瓦/年×3年×1350小時/年×0.18元/千瓦時×20年=5832000000000元=5832億元。與之前的1.5萬億元相加，總計補貼2萬億元出頭兒。

上限：每年光伏安裝的配額為50吉瓦，再補貼6年，于是新增的補貼總額為：

50000000千瓦/年×6年×1350小時/年×0.18元/千瓦時×20年=1458000000元，簡言之，1.45萬億元。與之前的1.5萬億元相加，總計補貼接近3萬億元。

6月10日，清華大學能源互聯網創新研究院政策研究室主任何繼江博士在自己的微信公眾號也做出了的補貼數據測算：2018年共計25吉瓦，10吉瓦分布式補貼強度0.37元，15吉瓦光伏電站的平均補貼強度為0.23元。2019年，30吉瓦光伏，補貼強度統一為0.15元。2020年，30吉瓦光伏，補貼強度0.08元。測算結果是全生命周期光伏的補貼總額為1.535萬億。如果把2019年和2020年的補貼全部抹為零，累計補貼額為1.391萬億。

可以看出，無論是陶光遠的數據還是何繼江的數據，都是巨額補貼款項。值得強調的是，這是“531新政”降低標準后的補貼估算。有讀者可能懷疑陶光遠先生數據的準確性，對此記者進行了核正，陶光遠先生回復說：“是平均數據，八九不離十。”

相關經濟賬

在陶光遠看來，除了直接補貼還有如下經濟賬要算清。

一是傳統發電機組的發電小時數減少造成的經濟損失。光伏發電依賴于陽光輻照，受天文和氣象條件的約束，是一種沒有保障的電源，在現有的電力體制下，電力保障的責任幾乎全部由電力的供應側承擔。在相同的電力消耗前提下，光伏發電的裝機容量增加，幾乎不會相應地減少作為后備的傳統發電機組的裝機容量。于是，傳統的發電機組（主要是化石能源發電機組）發電小時數就會相應地減少。化石能源發電機組每減少1小時的發電量，就會增加至少0.05元/千瓦時的成本。20年下來，就是：280000000～460000000千瓦×1350小時/年×0.05元/千瓦時×20年=378000000000～ 621000000000元，即3780～6210億元。

二是光伏發電導致的電網投資成本的增加。這里既有輸電網的建設投資成本的增加，也有配電網改造的成本增加。

一年約8760小時，在西部陽光燦爛的地方，折算滿負荷發電小時數也僅為1800小時左右。從西部輸送煤電，輸電網可以輸6000小時左右。這就意味著，同樣的距離和功率，輸送光伏電的成本遠高于輸煤電，盡管通過風光煤電打捆可以在一定程度上減少這個成本。但當西部到中東部的光伏電力輸送達到上億千瓦時的規模，如果這個問題解決得不好，則輸電網投資成本的增加，累計會達到好幾千億元。

配電網的改造是電力的流向造成的。過去，電力在傳統的發電廠或者集中式光伏電站升壓后送到高壓輸電網，傳輸過程中一級一級地降低電壓，最后到用戶。現在，分布式光伏發電是在低壓端并網。一旦光伏發的電在低壓端消納不了，則就會通過變壓器送到上一級，上一級再消納不了，就會輸送到再上一級。這樣一級一級地送上去，低壓網里的電壓就高得不得了，一般升上兩級，低壓網的電壓就會突破安全上限了。在這個時候就需要將傳統的變壓器換成可調壓的變壓器。用這個方法改造幾億千瓦的配電網，估計得幾千億元，搞不好甚至會達到萬億元的級別。

三是棄風棄光的損失。中國現在的風光發電量占整個用電量的比例不過才7%左右，棄風棄光率即達到了10%左右，棄風棄光電量達到幾百億千瓦時，經濟損失超過100億元/年。今后風光電量占整個用電量的比例要超過50%，如果電力體制不改革，電力價格政策不改革，或者電力技術沒有重大的突破，則棄風棄光率會不可想象，每年棄風棄光的經濟損失超過1000億元/年是篤定的。