從生態環境協調發展角度論湛江經濟發展模式

張華東　唐崇杰

摘要：生態環境的破壞和資源的短缺將會限制城市經濟的發展，本文分析了生態環境協調發展的必要性，介紹了湛江目前發展的問題，指出湛江實現與生態環境協調發展的路徑。

關鍵詞：生態環境；協調發展

湛江市位于中國大陸最南端，是粵西地區和環北部灣地區中心城市。2015年，湛江被國務院確立為“21世紀海上絲綢之路”戰略支點市，成為“一帶一路”的重要節點城市。2017年廣東省政府印發的《廣東省經濟帶你綜合發展規劃（2017-2030年）》首次提出將湛江作為省域副中心城市。湛江戰略地位更加凸顯，國家和地區的政策扶持加大，將迎來一個新的快速發展時期。經濟與生態環境之間的協調發展，使經濟系統與生態系統之間各要素相互協調，并最終形成一個統一的整體。這一經濟發展方式的主要目的，是推動社會經濟快速發展，并將經濟發展給生態環境帶來的影響控制在自然生態系統能夠承載的范圍之內，進而提高人們的幸福感與滿意度。

一、經濟與生態環境協調發展的必要性

（一）有利于解決湛江經濟發展的困境

隨著國家“一帶一路”戰略方針的提出，湛江市對周邊地區的輻射能力和吸引力增強。人口顯著增加，城鎮化，工業化加快，勢必帶來資源與環境的壓力持續上升，土地資源日益緊張，環境污染加劇，生態系統退化。根據湛江國民經濟十三五規劃，湛江將持續推動環北部灣和粵西地區中心城市建設，急需構建現代產業體系，大力發展鋼鐵，石化產業和海洋經濟，這些產業對自然資源的依賴和環境的影響很大，而湛江的石油等能源資源和城市環境承載力有限，如果不合理利用和減少污染物的排放，終將限制湛江的經濟發展。因此湛江經濟與生態環境協調發展有利于湛江長期繁榮、實現既定戰略目標。

（二）有利于推動湛江社會、文化升級

湛江作為嶺南文化的發源地有著豐富的文化元素和濃厚的地域特色，海洋文化、生態文化和雷州半島文化在旅游產業中煥發出強大的生命力。隨著湛江的社會經濟不斷發展，土地資源緊張，自上世紀中葉圍海造地運動興起，湛江灣出口減少，外海潮水基本不參與海灣內水體交換，海灘不斷產生，海灣面積減小，嚴重影響海灣的生態環境，破壞自然條件，旅游服務下降，將導致湛江文化重要輸出途徑的旅游產業受到沖擊，不利于湛江建設海洋文化歷史名城的形象。

二、湛江經濟與生態環境協調發展的問題

（一）產業結構亟待調整

目前湛江擁有鋼鐵、石化和紙業三大產業航母，隨著珠三角等發達地區的產業結構調整，湛江還將承接更多重工業，高端制備業和生物醫藥還處于起步階段，產生的經濟效益占比仍然較小。因此重工業為支柱性產業的狀況仍將維持一段時間。海洋產業也存在結構優化問題。除海洋漁業及海洋工業以外，其他海洋產業則呈低谷走勢，沒有形成產業集群和產業鏈。規?；ＫB殖業欠缺，水產品加工層次低，研發實力不足，海洋第三產業發展發展水平都還很低，港口功能未能得到充分發揮，海濱旅游資源開發薄弱，各海島缺乏特色，海洋經濟強市任重道遠。

（二）公共服務體系亟待完善

環境管理能力滯后于經濟建設能力，區域性的環境保護合作機制的欠缺，環境保護基礎設施薄弱，污水處理設施尚顯不足，需要加強建設，城鎮生活污水處理污泥、印染污泥、造紙污泥等固體廢物集中處置設施建設滯后，遠不能滿足全市經濟社會發展要求。環境監測和監管力度不足，船舶油污水、生活污水以及船舶廢棄物接收處理有待推進，急需設立市海洋預報臺，和完善海岸防災緊急救助系統。

（三）自然資源戰略地位亟待提升

湛江擁有豐富的海洋生態資源，但對于直接經濟較低的海洋生態資源往往認識不夠，完全忽視其戰略意義。這些資源從產業發展的角度講，集觀賞、娛樂、知識、教育等多方面的功能于一身，從生態系統層面講，是維持近海生態穩定重要因素，甚至是抵御自然災害的屏障。如湛江的紅樹林是我國南方濕地資源的精華、是沿海防護林的第一道生態屏障，曾因著眼于短期利益而遭大量砍伐、養殖場侵蝕損害，近年的保護也基本上還處于被動保護階段，開發層次較低。

三、湛江經濟與生態環境協調發展的實現路徑

（一）積極調整產業結構

湛江繼續加快建設區域性核心重化工業基地，以一帶一路戰略實施為契機，逐步優化湛江的工業結構，以建立完備、高效的鋼鐵產業鏈為目標，促進高新制造出口轉移過剩產能將湛江優質的重工業產能輸送出去。同時湛江的重點產業產能加快轉型升級，也就是要通過減量化、再利用、資源化，推動以構建高端循環經濟產業為目標的產業綠色化發展，這包括了加快推進已有的傳統大型產業產能綠色化和不斷引進高技術新型綠色產業。優化海洋產業結構，建立集約型海水養殖、繁育、種苗基地，加快發展海洋第二產業，重視海洋第三產業發展，深入挖掘湛江海洋產業的高新技術優勢，從深海油氣礦藏能源勘探開發綜合利用、海洋生物醫藥制藥和遠洋大型船舶捕撈等三個海洋經濟核心層產業著手，支持湛江海洋戰略性新興產業的發展，完善海洋服務和海洋現代化建設，使現代化海洋產業鏈成為湛江市未來經濟發展的“強增長極”。

（二）凸顯生態資源的戰略地位

隨著湛江生態城市建設規劃的推進，“生態建市”已經成為湛江市未來發展的基本方向。在這種宏觀的背景下，生態資源的戰略地位顯得尤為突出。正確認識生態資源戰略地位，處理好生態資源的自身保護和開發利用，是湛江生態城市建設成功與否的關鍵。湛江市已經制定的環境保護十三五中提出要對湖泊、林地、濕地、灘涂、河渠等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度；健全自然資源資產管理和自然資源監管體制，健全生態公益林補償機制；充分發揮國有林場生態建設主力軍作用，使其回歸生態本位。加強海岸帶和海洋生態系統建設，引導可持續利用紅樹林等濕地資源，優化濕地生態系統結構和恢復濕地功能。

（三）區域合作機制完善

湛江應著眼于粵西地區與環北部灣地區的互動共贏，以基礎設施、產業布局、城鄉規劃、基本公共服務和環境保護為主攻點，加強各市資源共享互認，進一步完善周邊城市合作機制，爭取享受兩省區疊加優惠政策，形成各城市之間優勢互補，協作配套，錯位發展的經濟綜合體，提升區域競爭力，可以有效提高各城市資源利用效率。強化在環境保護、公共服務、民生保障等領域合作，構建環北海灣共享優質生活圈。

四、結論

國家“一帶一路”戰略為湛江市的社會經濟發展提供了良好的機遇。

湛江市應充分利用區域優勢和自然條件優勢，主動調整產業結構，尤其是優化海洋產業結構，著眼于粵西地區與環北部灣地區的互動共贏，完善區域合作機制，在發展中強化生態環境保護，構建環北海灣共享優質生活圈。

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