從生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展角度論湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

張華東　唐崇杰

摘要：生態(tài)環(huán)境的破壞和資源的短缺將會(huì)限制城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文分析了生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性，介紹了湛江目前發(fā)展的問(wèn)題，指出湛江實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

湛江市位于中國(guó)大陸最南端，是粵西地區(qū)和環(huán)北部灣地區(qū)中心城市。2015年，湛江被國(guó)務(wù)院確立為“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)市，成為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市。2017年廣東省政府印發(fā)的《廣東省經(jīng)濟(jì)帶你綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》首次提出將湛江作為省域副中心城市。湛江戰(zhàn)略地位更加凸顯，國(guó)家和地區(qū)的政策扶持加大，將迎來(lái)一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間各要素相互協(xié)調(diào)，并最終形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要目的，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并將經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響控制在自然生態(tài)系統(tǒng)能夠承載的范圍之內(nèi)，進(jìn)而提高人們的幸福感與滿意度。

一、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性

（一）有利于解決湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略方針的提出，湛江市對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力和吸引力增強(qiáng)。人口顯著增加，城鎮(zhèn)化，工業(yè)化加快，勢(shì)必帶來(lái)資源與環(huán)境的壓力持續(xù)上升，土地資源日益緊張，環(huán)境污染加劇，生態(tài)系統(tǒng)退化。根據(jù)湛江國(guó)民經(jīng)濟(jì)十三五規(guī)劃，湛江將持續(xù)推動(dòng)環(huán)北部灣和粵西地區(qū)中心城市建設(shè)，急需構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展鋼鐵，石化產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的依賴和環(huán)境的影響很大，而湛江的石油等能源資源和城市環(huán)境承載力有限，如果不合理利用和減少污染物的排放，終將限制湛江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此湛江經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展有利于湛江長(zhǎng)期繁榮、實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）有利于推動(dòng)湛江社會(huì)、文化升級(jí)

湛江作為嶺南文化的發(fā)源地有著豐富的文化元素和濃厚的地域特色，海洋文化、生態(tài)文化和雷州半島文化在旅游產(chǎn)業(yè)中煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。隨著湛江的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地資源緊張，自上世紀(jì)中葉圍海造地運(yùn)動(dòng)興起，湛江灣出口減少，外海潮水基本不參與海灣內(nèi)水體交換，海灘不斷產(chǎn)生，海灣面積減小，嚴(yán)重影響海灣的生態(tài)環(huán)境，破壞自然條件，旅游服務(wù)下降，將導(dǎo)致湛江文化重要輸出途徑的旅游產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，不利于湛江建設(shè)海洋文化歷史名城的形象。

二、湛江經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

目前湛江擁有鋼鐵、石化和紙業(yè)三大產(chǎn)業(yè)航母，隨著珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，湛江還將承接更多重工業(yè)，高端制備業(yè)和生物醫(yī)藥還處于起步階段，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益占比仍然較小。因此重工業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)的狀況仍將維持一段時(shí)間。海洋產(chǎn)業(yè)也存在結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題。除海洋漁業(yè)及海洋工業(yè)以外，其他海洋產(chǎn)業(yè)則呈低谷走勢(shì)，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)模化海水養(yǎng)殖業(yè)欠缺，水產(chǎn)品加工層次低，研發(fā)實(shí)力不足，海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展水平都還很低，港口功能未能得到充分發(fā)揮，海濱旅游資源開發(fā)薄弱，各海島缺乏特色，海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市任重道遠(yuǎn)。

（二）公共服務(wù)體系亟待完善

環(huán)境管理能力滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，區(qū)域性的環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制的欠缺，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，污水處理設(shè)施尚顯不足，需要加強(qiáng)建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水處理污泥、印染污泥、造紙污泥等固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)滯后，遠(yuǎn)不能滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度不足，船舶油污水、生活污水以及船舶廢棄物接收處理有待推進(jìn)，急需設(shè)立市海洋預(yù)報(bào)臺(tái)，和完善海岸防災(zāi)緊急救助系統(tǒng)。

（三）自然資源戰(zhàn)略地位亟待提升

湛江擁有豐富的海洋生態(tài)資源，但對(duì)于直接經(jīng)濟(jì)較低的海洋生態(tài)資源往往認(rèn)識(shí)不夠，完全忽視其戰(zhàn)略意義。這些資源從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度講，集觀賞、娛樂(lè)、知識(shí)、教育等多方面的功能于一身，從生態(tài)系統(tǒng)層面講，是維持近海生態(tài)穩(wěn)定重要因素，甚至是抵御自然災(zāi)害的屏障。如湛江的紅樹林是我國(guó)南方濕地資源的精華、是沿海防護(hù)林的第一道生態(tài)屏障，曾因著眼于短期利益而遭大量砍伐、養(yǎng)殖場(chǎng)侵蝕損害，近年的保護(hù)也基本上還處于被動(dòng)保護(hù)階段，開發(fā)層次較低。

三、湛江經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

湛江繼續(xù)加快建設(shè)區(qū)域性核心重化工業(yè)基地，以一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，逐步優(yōu)化湛江的工業(yè)結(jié)構(gòu)，以建立完備、高效的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，促進(jìn)高新制造出口轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能將湛江優(yōu)質(zhì)的重工業(yè)產(chǎn)能輸送出去。同時(shí)湛江的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，也就是要通過(guò)減量化、再利用、資源化，推動(dòng)以構(gòu)建高端循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，這包括了加快推進(jìn)已有的傳統(tǒng)大型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能綠色化和不斷引進(jìn)高技術(shù)新型綠色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立集約型海水養(yǎng)殖、繁育、種苗基地，加快發(fā)展海洋第二產(chǎn)業(yè)，重視海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入挖掘湛江海洋產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從深海油氣礦藏能源勘探開發(fā)綜合利用、海洋生物醫(yī)藥制藥和遠(yuǎn)洋大型船舶捕撈等三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)核心層產(chǎn)業(yè)著手，支持湛江海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善海洋服務(wù)和海洋現(xiàn)代化建設(shè)，使現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)鏈成為湛江市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)增長(zhǎng)極”。

（二）凸顯生態(tài)資源的戰(zhàn)略地位

隨著湛江生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的推進(jìn)，“生態(tài)建市”已經(jīng)成為湛江市未來(lái)發(fā)展的基本方向。在這種宏觀的背景下，生態(tài)資源的戰(zhàn)略地位顯得尤為突出。正確認(rèn)識(shí)生態(tài)資源戰(zhàn)略地位，處理好生態(tài)資源的自身保護(hù)和開發(fā)利用，是湛江生態(tài)城市建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。湛江市已經(jīng)制定的環(huán)境保護(hù)十三五中提出要對(duì)湖泊、林地、濕地、灘涂、河渠等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；健全自然資源資產(chǎn)管理和自然資源監(jiān)管體制，健全生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制；充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)主力軍作用，使其回歸生態(tài)本位。加強(qiáng)海岸帶和海洋生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)可持續(xù)利用紅樹林等濕地資源，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和恢復(fù)濕地功能。

（三）區(qū)域合作機(jī)制完善

湛江應(yīng)著眼于粵西地區(qū)與環(huán)北部灣地區(qū)的互動(dòng)共贏，以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)為主攻點(diǎn)，加強(qiáng)各市資源共享互認(rèn)，進(jìn)一步完善周邊城市合作機(jī)制，爭(zhēng)取享受兩省區(qū)疊加優(yōu)惠政策，形成各城市之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)作配套，錯(cuò)位發(fā)展的經(jīng)濟(jì)綜合體，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，可以有效提高各城市資源利用效率。強(qiáng)化在環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域合作，構(gòu)建環(huán)北海灣共享優(yōu)質(zhì)生活圈。

四、結(jié)論

國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略為湛江市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

湛江市應(yīng)充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和自然條件優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著眼于粵西地區(qū)與環(huán)北部灣地區(qū)的互動(dòng)共贏，完善區(qū)域合作機(jī)制，在發(fā)展中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建環(huán)北海灣共享優(yōu)質(zhì)生活圈。

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