家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品安全協(xié)同治理機制探索

劉惠敏　馬坤遠

摘要：家庭農(nóng)場逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品供給主力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索其農(nóng)產(chǎn)品安全事關13億人“舌尖安全”。衢江體系以“吃得放心、吃得安心”為目標，惠及多方主體，實現(xiàn)家庭農(nóng)場高產(chǎn)增收、消費者信心提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效發(fā)展以及安全事故顯著減少等效果。衢江區(qū)實踐反映了農(nóng)產(chǎn)品安全治理從政府為主走向多元主體協(xié)同的探索，這對我國農(nóng)產(chǎn)品安全建設具有重要示范價值。

關鍵詞：家庭農(nóng)場；農(nóng)產(chǎn)品安全；協(xié)同治理

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，家庭農(nóng)場不斷發(fā)展，以集約化、規(guī)模化、商業(yè)化的經(jīng)營特點，既適應現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營的需要，也適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的需要，逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式。

然而，“民以食為天，食以安為先。”農(nóng)產(chǎn)品安全是社會公眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益需求，如何保障農(nóng)產(chǎn)品安全一直是全社會關注的話題。家庭農(nóng)場作為農(nóng)產(chǎn)品供給主體，保障家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作尤為重要。如何改變我國家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品安全的保障仍依賴以運動式治理、以罰代管、分割式治理為特征的治理機制，將“協(xié)同治理”理念引入，推進家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品安全協(xié)同治理機制的探索已經(jīng)刻不容緩。

一、衢江區(qū)家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品安全治理體系

衢江體系圍繞“家庭農(nóng)場安全生產(chǎn)”內核，以源頭保障、過程保證、服務支撐貫穿生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并通過利益激勵體系形成農(nóng)場安全生產(chǎn)內部動因，實現(xiàn)高質安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出。衢江區(qū)家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品安全治理體系以“吃得放心、吃得安心”為目標，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質量的影響因素，將體系細分為八大體系，包括：1、完善產(chǎn)地環(huán)境保護體系，力抓五水共治、土壤凈化、肥藥控害；2、完善農(nóng)資市場監(jiān)管體系，嚴把農(nóng)資市場準入關口，落實長效監(jiān)管；3、完善農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)體系，制定實施標準、科學規(guī)劃生產(chǎn)布局和基地建設；4、完善產(chǎn)品檢驗檢測體系，整合檢測資源、發(fā)揮機構作用；5、完善質量安全溯源體系，落實生產(chǎn)檔案制度、追溯信息管理平臺；6、完善生產(chǎn)經(jīng)營誠信體系，實現(xiàn)行業(yè)自律、信用評級、社會監(jiān)督；7、完善技術服務支撐體系，深入田間、科企合作、培育網(wǎng)絡；8、完善多元營銷市場體系，打響衢江品牌。

二、社會力量為治理體系運行提供監(jiān)督

八大體系需要社會公眾的積極參與，而社會公眾的參與，在于各方自身的訴求的回應：消費者希望購買到安全高質農(nóng)產(chǎn)品保障切身利益，并出于社會責任感和公民意識，參與其中；新聞媒體出于自身職責和追求關乎民生民意的熱點話題，切實關注與農(nóng)產(chǎn)品安全密切相關的八大體系；社會組織如家庭農(nóng)場協(xié)會以提升家庭農(nóng)場會員競爭力和保障農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)穩(wěn)定為宗旨，積極配合八大體系。

鼓勵消費者積極舉報非安全行為，提升維權意識；公布紅灰黑榜等形式，通過新聞媒體公開曝光，既宣傳了示范性家庭農(nóng)場，又為社會公眾選擇農(nóng)產(chǎn)品提供重要參考；組建衢江家庭農(nóng)場協(xié)會等社會組織，加強行業(yè)規(guī)范約束。

三、討論與思考

目前，將農(nóng)產(chǎn)品安全放在第一位，對安全事件“零容忍”，全力保障“舌尖上的安全”，已成社會各方主體的共識。為保障家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品安全，我國正對家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品安全協(xié)同治理機制進行初步探索。然而，即使是全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、放心農(nóng)業(yè)浙江省樣板衢江區(qū)，也只是處于從以政府治理為主走向多元主體協(xié)同治理的初級階段，政府主導色彩仍較為濃厚。是否需要進行多元協(xié)同治理以及如何走向協(xié)同治理是有待探討的問題。

（一）農(nóng)產(chǎn)品安全：靠單方監(jiān)督還是靠多元協(xié)同治理

農(nóng)產(chǎn)品質量安全究竟是靠政府單方面治理還是靠多元協(xié)同治理一直是廣泛爭論的話題。但是我國一直以來都無法突破政府單方面治理的格局。

政府運用公權力進行治理，使家庭農(nóng)場必須無條件遵守其制定的規(guī)范標準并通過直接糾正農(nóng)場的生產(chǎn)行為，實現(xiàn)高效率。其他主體由于缺少強制力的保障，只能發(fā)現(xiàn)和反映問題，而不能有效解決問題。但是，在實際運行中政府權力過于集中易引發(fā)貪污腐敗，政府全能化治理模式帶來巨大的人力、物力、財力的支出也使得政府治理出現(xiàn)力不從心的情況，極大地影響了政府單方面治理的長效性。以衢江區(qū)“農(nóng)產(chǎn)品質量安全百日嚴打”行動為例，政府計劃開展從生產(chǎn)到銷售、從農(nóng)資市場到產(chǎn)品市場的全方位地毯式排查，但組織次數(shù)有限，也難以形成常規(guī)工作。

國內外已經(jīng)有許多地區(qū)嘗試建立協(xié)同治理機制，我國廣西省提出以“商標富農(nóng)”的形式提升家庭農(nóng)場收益，實現(xiàn)農(nóng)場內部自律；日本社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式（CSA）——消費者直接參與農(nóng)場生產(chǎn)，將社會公眾納入?yún)f(xié)同治理機制。不論以哪種方式建立協(xié)同治理機制，都需立足政府維護農(nóng)業(yè)高效運行、家庭農(nóng)場實現(xiàn)利益最大化和社會公眾維護自身合法權益三大目標。如何將三大目標結合起來，形成共同治理的合力是建立多元協(xié)同治理機制的關鍵。

保障農(nóng)產(chǎn)品安全符合政府、家庭農(nóng)場、社會公眾的利益訴求，滿足三方協(xié)同配合、共同治理的條件。通過總結當前治理機制的經(jīng)驗，結合國內外有益做法，多元協(xié)同治理完全有必要、有可能實現(xiàn)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品安全的責任主體：是政府還是家庭農(nóng)場

在傳統(tǒng)的認知中，政府是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的責任主體，農(nóng)產(chǎn)品質量安全出現(xiàn)問題首先應找政府。政府自身也認為，應該對農(nóng)產(chǎn)品進行全能化治理，并對農(nóng)產(chǎn)品質量安全負首要責任。但農(nóng)產(chǎn)品的質量問題究竟是“產(chǎn)”出來的還是“管”出來的？治本必須溯源。

家庭農(nóng)場才是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，農(nóng)產(chǎn)品質量安全出現(xiàn)問題的源頭環(huán)節(jié)是家庭農(nóng)場，保障農(nóng)產(chǎn)品安全是農(nóng)場必須盡到的社會責任。國外的一些地區(qū)已經(jīng)深刻認識到了家庭農(nóng)場的責任主體地位，并有針對性地調整了治理政策。歐盟委員會為保障農(nóng)產(chǎn)品安全，便在建立農(nóng)產(chǎn)品安全戰(zhàn)略的同時給予家庭農(nóng)場在采取何種安全措施方面的自由，而不是依靠政府進行單一的強制性管制。政府在治理體系中的作用是制定完善的法律法規(guī)和嚴格的生產(chǎn)標準，并通過設立有效的執(zhí)法機構為家庭農(nóng)場的生產(chǎn)活動提供良好的外部條件，至于以何種方式達到標準則由農(nóng)場自由選擇。政府也通過政策扶助，鼓勵農(nóng)場不斷更新保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的方式方法。而一旦發(fā)生食品安全事故，家庭農(nóng)場將成為首先追查的對象。