推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

侯靜

摘要：我國自改革開放以來，國民經(jīng)濟年均增長9.6%，截至目前，中國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進程的不斷加快，政府等有關(guān)部門也逐步將農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展完善納入了重點工作計劃中。正值這樣的經(jīng)濟背景下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的出臺就顯得至關(guān)重要，它對于深入推進農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展具有重大的促進作用與現(xiàn)實意義。本文以現(xiàn)階段農(nóng)村改革現(xiàn)狀為例，深入分析從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性、改革進程中的要點以及面對現(xiàn)實問題需要采取的對應戰(zhàn)略，希望能夠通過對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的整體策略以及方式方法的全面闡述與結(jié)合實際的具體分析，以此來為相關(guān)機構(gòu)的工作開展提供有力借鑒。

關(guān)鍵詞：改革；經(jīng)濟體制；集體產(chǎn)權(quán)；方式方法

從近幾年來看，我國相繼出臺了多項改革舉措文件，其中大部分對于農(nóng)業(yè)提出了相應的放寬政策。比如，減弱了對于農(nóng)村集體經(jīng)營性用地的限制，在擴大土地承包權(quán)利的基礎(chǔ)上更加完善了基本的用地制度，與此同時，也在推行不同層次的水權(quán)交易制度等方面做出了明確規(guī)定[1]。由此不難看出，推進合理并且準確的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展具有普遍的現(xiàn)實意義。

一、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

（一）汪清縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

在產(chǎn)權(quán)制度改革推進中，我們會面臨如何準確界定集體經(jīng)濟組織成員資格的問題。以吉林省延邊朝鮮族自治州汪清縣為例，由于該縣絕大多數(shù)村民長年在外務工，致使身份界定問題在工作推進中遭遇瓶頸。同時對于如何確定資產(chǎn)的價值沒有相關(guān)標準，也沒有能夠提供評估的第三方。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)構(gòu)成較為復雜，并且農(nóng)村資產(chǎn)并未進行提取折舊，因此對于資產(chǎn)的價值評估并沒有統(tǒng)一的標準可依。

（二）改革的必要性

從近幾年我國的農(nóng)業(yè)體制改革推行工作來看，整體推進工作完成情況較好，農(nóng)業(yè)工作不斷取得新的成效。但是，在整體工作的進程中，法制建設(shè)并沒有提起有關(guān)部門的重視，導致整體建設(shè)中的部分重點問題得不到切實解決。由于改革推進的過程中存在了較大的碎片化現(xiàn)象，嚴重影響了改革效率的提升。比如，最近幾年，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，已經(jīng)明確規(guī)定了農(nóng)民財產(chǎn)的權(quán)屬問題，農(nóng)民得到了更大的權(quán)益，也就能夠有效避免經(jīng)營權(quán)外流等現(xiàn)象的出現(xiàn)。然而在實際工作的推行中，由于房子和土地在農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)中是不可分割的整體，這就給權(quán)益外流現(xiàn)象的出現(xiàn)提供了新的機會。要想有效的解決這個問題，切實保障農(nóng)民的基本權(quán)益，政府等有關(guān)部門就要徹底弄清楚歷史上農(nóng)村制度發(fā)展的整體進程，在將權(quán)利行使以及所屬主體完全分清的前提下，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進行系統(tǒng)重構(gòu)。

二、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題

我國自改革開放以來，全面推行市場經(jīng)濟體制的建立，也從未停止過對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。但是，在產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展過程中，我們會面臨各種各樣的困難，很多存在于工作中的問題沒有得到改革者的具體分析，這就使得我們在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作當中雖然擁有相當多的實踐經(jīng)驗，但是改革者卻對于這一改革的認識沒有達到應有的深度。

（一）集體產(chǎn)權(quán)的歸屬問題

集體所有制，是我國兩大公有制形式之一。但是，從歷史沿革來看，集體財產(chǎn)的歸屬問題卻是有史以來一直存在爭論的?！凹w經(jīng)濟所有”、“勞動群眾集體所有”、“村農(nóng)民集體所有”等都是集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體。也曾經(jīng)有相關(guān)專家提出這樣的想法，即主張依據(jù)《物權(quán)法》來對集體產(chǎn)權(quán)進行歸屬性的劃分，但是這種依據(jù)的科學性也是值得進一步商榷的問題。

（二）集體產(chǎn)權(quán)的支配問題

《物權(quán)法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》普遍認為村民委員會有權(quán)支配集體產(chǎn)權(quán)，主張他們應該行使這項權(quán)利，但是也有不同的文件主張“村民集體經(jīng)濟組織”也可以行使這項權(quán)利[2]。從現(xiàn)實來看，農(nóng)村人口不會存在大規(guī)模流動的現(xiàn)象，因此，上述兩項支配主體之間的差異就顯得不那么鮮明。然而，農(nóng)村人口的流速一旦加快，城郊結(jié)合部的集體成員與自治成員之間就不會產(chǎn)生大規(guī)模的交集，那么村民居委會如果對集體資產(chǎn)行使支配權(quán)，村民集體經(jīng)濟組織的權(quán)益就會遭到侵犯。從這一點來講，權(quán)利行使主體的正確劃分，是我們需要加強重視與重點解決的問題。

（三）集體產(chǎn)權(quán)的用益問題

成員權(quán)制度是農(nóng)村集體所有制當中的一大特色，它的設(shè)立對于界定集體成員、集體成員的權(quán)利以及推動農(nóng)村地區(qū)改革制度的發(fā)展具有不可替代的重要價值。目前《物權(quán)法》中對成員權(quán)制度有著良好的規(guī)定，但是我們還要將它的內(nèi)容進行細化以便發(fā)揮出應有的價值，這也是我們工作中需要重視的要點內(nèi)容。

三、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的戰(zhàn)略

（一）全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)

土地、草原、森林等資源，以及房屋、器械、工具等設(shè)施都包括在集體資產(chǎn)之列，全面對這些資產(chǎn)進行清查，進而將其納入相關(guān)的標準中，讓集體資產(chǎn)在獲得明確分類的前提下取得相關(guān)的原始憑證是推進產(chǎn)權(quán)改革的重要工作內(nèi)容。根據(jù)資產(chǎn)的類型不同制定系統(tǒng)且有針對性的清產(chǎn)標準，能夠為后續(xù)工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革

權(quán)能問題是存在于經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)當中的普遍問題，因此改革工作的重點是有經(jīng)營性資產(chǎn)的村落，股份合作要在集體經(jīng)濟組織當中進行才能更加系統(tǒng)地推進合作制改革。除此之外，工作開展中要積極聽取百姓的意見，將他們的反饋及時融入到改革體系當中，才能凸顯合作制改革的價值和意義。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)問題是我國經(jīng)濟發(fā)展階段需要面對的主要問題，相關(guān)工作者在工作推進中一定要針對現(xiàn)狀具體分析，在這樣的前提下采取針對性的解決措施，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

參考文獻：

[1]陳榮卓，劉亞楠.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村社區(qū)腐敗治理機制建構(gòu)[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2016（03）.

[2]方志權(quán).農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革理論和模式選擇研究[J].科學發(fā)展，2016（04）.