中國稀土資源在世界貿易組織中的管理策略探索

孫利　孫健博

摘要：通過分析中國稀土資源管理的現狀及其所面臨的嚴峻形勢，探索適應世界貿易組織規則的稀土資源管理策略及應對措施。研究結果表明：充分適應和利用WTO規則，強化稀土資源的管理，探索采取切實有效的管理策略和積極進取的應對措施，積極建立全新的稀土資源管理模式，完全可以高效利用稀土資源，逐步掌控稀土資源的國際市場定價權。

關鍵詞：世界貿易組織；稀土資源；管理；策略；定價權；探索

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A

1中國稀土資源現狀及面臨的嚴峻國際形勢

稀土被稱為"工業味精"，其有良好的光電磁等物理特性，能與其他材料組成性能各異、品種繁多的新型材料，其最顯著的特點就是能夠大幅度提高其他產品的質量和性能，在新能源、新材料、激光、超導、核工業、高端科技、軍事等領域有著廣泛的應用，是極其重要的戰略資源。

中國是世界稀土資源儲量最大的國家，但是中國對稀土資源一直沒有定價權，定價權一直掌握在少數西方發達國家手中。

目前，中國稀土資源開發還非常零散，主要以中小企業為主，進行掠奪性、破壞性開采，利用效率低，資源浪費大，污染嚴重[1]，管理非常落后，惡性競爭極其嚴重，價格被國外過于集中的大買家所控制，致使價格低迷，這是導致中國在國際市場沒有定價權的重要因素。此外，稀土資源深加工的技術水平與西方發達國家相比非常落后，很難開發出具有高附加值的高級深加工產品。

西方發達國家步步緊逼、頻頻聯合起來向世界貿易組織起訴中國的資源領域初級產品，企圖繼續以低價強行購買中國的資源類產品，而且屢戰屢勝。

日本一直是中國稀土產品的第一大進口國，進口量占中國稀土出口的1/3以上。進口除滿足自需外，還進行加工出口，賺取豐厚的利潤。

美國的稀土資源儲量居世界第三，但是其開采量卻很少，主要依靠在國際市場上購買大量的廉價中國稀土資源，自己的稀土資源作為未來儲備。西方發達國家已經聯合對中國稀土資源采取措施，企圖繼續以低價獲取中國稀土資源，牢牢掌握稀土資源的國際定價權。

美國、日本、歐盟等西方發達國家還低價采購了大量的中國稀土產品，儲備了起來。

盡管我們還沒有真正地掌握WTO的規則，還不能靈活運用其規則，我們正處于WTO規則的束縛之中，面臨著嚴峻的挑戰，我們絕不能屈服于其他國家的壓力，采取切實有效的稀土資源管理策略和應對措施已經迫在眉睫。

2 中國稀土資源的管理策略及應對措施

2.1 稀土行業的規范與整合

2.1.1 制定并健全法律

立即著手制定與稀土資源相關的法律和法規，并逐步健全完善，規范中國稀土資源的規劃、環保、生產、管理、貿易和儲備。我們對WTO的規則并沒用真正地掌握，正處于WTO規則的束縛之中。最重要、最迫切的任務就是要立即著手制定稀土資源的相關法律法規。

2.1.2 進行行業整合

調整和優化中國稀土資源行業結構，徹底打破區域壟斷，進行全面的重組整合。以規劃和政策為依據，制定出稀土資源行業門檻標準，限制開采規模，對小微企業全面清理堅決關停；對達到規模的企業通過收購和并購有償重組整合，最后形成2家大型稀土集團，提高企業競爭力，推動企業集團化建設。

2.1.3 組建2家大型骨干企業集團進行行業統管

中國必須徹底改變粗放經營的生產方式，提高稀土資源的利用率，采取集約管理。立即在全國組建2家大型企業集團，每個企業集團只能設立唯一的一家銷售公司負責全集團產品的統一銷售，統管本類稀土資源的開采、生產和銷售。其中一家企業集團負責輕稀土資源的開采、生產和銷售（以包鋼稀土為主組建中國北方稀土集團），另一家負責中重稀土資源的開采、生產和銷售（以中國鋁業、五礦集團、中色股份、贛州稀土、廣晟有色、江西銅業、湖南有色等企業的有關稀土業務剝離重組，整合組建中國南方稀土集團）。進行集約化管理。

除這2家企業集團，堅決禁止其它企業開采和銷售任何稀土資源產品。中央政府進行嚴格管理和控制，通過制定有關法律，確定稀土資源行業門檻標準，劃定并限制開采規模，明確環保要求和標準，打破稀土行業地區行政壟斷，地方政府要杜絕各類小企業私自開采。

2.1.4 支持2大企業集團積極參與國際市場競爭

打破稀土行業地區行政壟斷，國家通過2大企業集團壟斷稀土資源，讓企業集團自主獨立地參與國際市場的競爭。通過重組整合和提升研發能力與科技水平，企業集團的國際市場競爭實力大大提高，以優勢兵力逐步掌管和控制國際市場的本類稀土資源的定價權。

2.2 稀土資源深加工技術的提高

2.2.1 加大稀土資源深加工技術研發力度

積極加大研發力度，提升創新能力，提高稀土資源深加工的科技水平，開發具有高附加值的稀土資源深加工產品，創造超額利潤，搶占高端市場。一方面，要積極支持含稀土金屬的高科技新材料的研發，真正提高稀土產品的附加值，盡快掌握自主知識產權。另一方面，要鼓勵和支持稀土企業與高校、科研院所全面開展合作，建立針對關鍵共性技術的聯合研發機制，加快推進稀土相關領域專利技術特別是礦山開采提純、新型功能材料、儲氫材料等高科技新材料領域專利技術的產業化。

2.2.2 加大先進技術的引進力度

適度放開稀土資源的深加工業務，開展國際技術合作，外商必須用先進的專利、技術入股（外商股份不得超過49%），積極引進、吸收先進的科學技術，提高深加工的科技水平。

目前，美國，日本、法國等發達國家已經掌握了生產稀土功能材料的核心技術和一系列專利，這些專利不僅代表著技術，還意味著市場和利益，嚴重制約了中國稀土產業向產業鏈高端的轉移。適度放開稀土資源的深加工業務，與技術實力雄厚的外國企業合作，積極引進、共享其先進專利技術，提高深加工的科技水平和稀土資源產品的技術含量。

2.3 稀土資源的開發與利用

2.3.1 制定稀土資源總體發展規劃并實施戰略儲備制度

制定稀土資源發展規劃，實行有效的稀土資源戰略儲備制度。第一，有計劃地規劃出已經探明稀土資源的一些地區作為戰略儲備，禁止開采。第二，實施國家收購，進行戰略儲備。徹底改變依靠生產稀土資源初級產品的做法，杜絕出口稀土資源初級產品，生產高附加值產品。這不僅是提高產品“附加值”的商業問題，更是國家“貨幣國際化”的戰略性問題。

2.3.2 積極參與國際稀土資源的開發利用

開展國際上稀土資源的開發與合作，聯合開發其他國家稀土資源，擁有相應的資源份額，以滿足國內對中重稀土的需要。還可以與歐美日開展稀土應用領域里的技術合作。

2.3.3 適時推出稀土資源的期貨交易平臺

加快建立稀土資源交易平臺，適時推出稀土金屬期貨業務。能否掌控稀土資源定價權是決定中國擁有稀土資源價值最大化的核心意義所在。中國現在既處于經濟高速發展期，同時又處于經濟安全的高度被遏制期，與世界各大利益集團博弈的籌碼，決定了中國的未來生存發展空間。加快建立稀土資源交易平臺，適時推出稀土資源期貨，不僅有利于掌控其定價權，更有利于對國內稀土資源的整合和高效儲備的實施。

2.3.4 強化出口管理

加強中國稀土資源的出口管理。當前，中國稀土資源已嚴重生產過剩、 出口過度、買家過于集中。因此需要從整個稀土資源統一調配的角度統籌考慮，妥善安排生產和出口，妥善解決這些深層次問題。中國的稀土資源問題不僅是簡單的禁止出口的問題，而是將稀土資源的生產與出口控制在一定規模之內，既要適量出口，又要限產保價，最大限度地將資源優勢轉化成為經濟優勢的問題。這其中，既有資源管理方面的問題，又有生產與出口管理方面的問題、投資與稅收政策方面的問題。

綜上所述，對于中國儲量豐富的稀土資源，要充分而靈活地運用WTO規則，以組建2家大型稀土企業集團實行集約管理為主要方向，綜合采取以上重要管理策略和應對措施，強化稀土資源的管理，積極探索建立全新的稀土資源管理模式，完全可以高效利用稀土資源，集中優勢力量使中國稀土企業集團逐步控制國際市場的定價權。

參考文獻：

[1]徐棟.《2011年中國稀土行業概述》http：//www.myxitu.com/article/642.html；2012-01-18.