基于政策支持“三農”經濟發展的問題分析

何紹瓊

摘要：“三農”問題一直是制約我國經濟可持續發展的難題，現階段，雖然農村經濟建設取得了一定的成效，但是，沒有從根本上解決積攢下來的“三農”問題，導致城鄉經濟差距較大、農村發展落后、農民收入較低。基于此，文章對“三農”經濟發展的問題進行分析，并提出解決“三農”問題的建議，以助推農村經濟持續發展。

關鍵詞：“三農”問題；涉農政策；建議

引言

隨著我國國民經濟的快速發展和社會經濟體制的不斷變革，“三農”問題一直貫穿經濟發展的過程。農業、農村、農民是“三農”問題三大組成部分，由于受到歷史因素的影響，我國農業發展中仍然存在一些問題，導致我國“三農”經濟發展緩慢。因此，國家要切實解決“三農”問題，轉變經濟發展方式，加大財政支持力度，為全面建設社會主義新農村提供資金和保障。

1“三農”問題概述

“三農”問題即為“農業、農村和農民”問題，這一概念于1996年由我國著名學者溫鐵軍提出。從新中國成立之初，我國政府就十分重視“三農”問題，但是，由于“三農”問題發展時間較長且較為復雜，所以這些問題沒有徹底解決。現階段，我國社會經濟進入了嶄新的發展使其，逐步由農業向工業現代化過渡，并且在農業經濟、農村發展以及農村生活等方面取得了突破性的進展。然而從總體上來看，“三農”問題的解決仍面臨著以下突出問題：一是“三農”問題積攢的時間過長，尤其在我國著力推進工業化進程的階段，更加增大了“三農”問題的解決難度；二是我國重視城鎮發展，城鄉二元社會結構加劇“三農”問題激化；三是我國農民數量龐大，在解決農民問題時需要投入大規模的資源。

2國家涉農政策及農村信用體系現狀論述

2.1國家涉農政策

2.1.1貨幣政策和金融服務

合理運用政策手段促進“三農”金融發展，各大銀行對于農業經濟要采取支持和鼓勵的態度，并通過涉農金融差別存款準備金率政策表現出來。農村信用社推出了比大型商業銀行低6個百分點的存款準備金率，對于那些涉農貸款比例高、資產規模小的農村信用社將會再降1個百分點，其他銀行也推出了相應的優惠政策。根據近年來我國推出的銀行存款準備金率政策，各大銀行還提供了越來越多的農村金融服務，并不斷加大支農政策體系建設。積極探索金融與財政結合的農業政策體系建設，完善農業金融機構政策補貼。

2.1.2農村金融機構改革發展

隨著金融機構改革不斷深入，我國實施的內部機制和產權制度改革已經取得了一定的成績，政府部門和中央銀行分別采取不同的政策扶持農業經濟發展。當前，我國加大了對“三農”經濟的資金支持力度，促進了涉農金融體系發展，進而推動了農村金融機構發展建設。

2.1.3縣域支付系統

縣域支付體系建設極大地改善了農村支付環境，樹立了正確的農村支付總體思路、目標和指導思想，支付體系的建設極大地提升了縣域金融機構的安全性和支付效率，銀行業務的開展應因地制宜，不斷加快支付工具的普及，支付工作的運用有利于促進銀行結算賬戶的設立和管理。

2.2農村信用體系現狀

近年來，各大銀行和金融機構一直在不斷加強農戶電子信用檔案建設、加大知識宣傳力度、個人征信系統和擴大企業農村中小企業信用體系建設，努力改善農村信用環境，加快農村經濟發展。當前，很多已經建立的信用檔案的農戶得到了銀行信貸的支持，農村信息體系建設有利于促進地方經濟發展，獲得金融支持。“三農”經濟發展的步伐逐漸加快，其對金融資源和服務的需求越來越大，由于“三農”經濟發展受到多種因素限制，而涉農金融現狀并不理想，沒有達到服務的全覆蓋。因此，相關部門要從涉農金融機構和經濟可持續發展原則入手，不斷進行經濟發展引導，以此彌補部分地區金融服務中存在的空白。縣域金融配套政策仍未完善，它需要健全的涉農金融法律基礎，加強農村信用環境建設有利于涉農經濟發展。

3基于政策支持“三農”經濟發展建議

3.1推進“三農”金融改革強化涉農金融服務

第一，繼續支持農村金融機構深化改革。首先，以市場為導向，不斷完善內部控制制度，發揮財政和稅收的作用，逐漸實現農村信用社向區域性農村金融結構轉變；其次，提高農村信用社資本充足率，鼓勵和監督農村信用社社增資擴股，消化資格股、擴大投資股等手段，進一步增強農村信用社資本實力；再次，健全農業發展銀行信貸風險防控體系，加強信息系統建設，為全面改革做好準備，充分發揮郵政儲蓄點多面廣的優勢，鼓勵其發放縣域貸款，服務城鄉；最后，堅持突出重點、量力而行、扎實推進的思想觀念，繼續推進農業銀行“三農金融事業部”的改革。

第二，繼續推動農村金融組織創新。進一步降低農村金融市場準入門檻，拓寬社會資金進入農村金融市場的領域，提高農村金融市場民間資本的投資比例。

第三，繼續促進農村金融產品創新。有效擴大低壓保障范圍，建立有效的信用風險轉移機制，擴大貸款抵押擔保范圍。鼓勵開展與訂單農業相結合的農村信貸、跟單農業產品創新，加快發展農產品期貨市場，鼓勵商業性保險公司開拓農村保險市場，成立符合現代企業制度的股份制擔保基金或擔保公司；積極推進現代科技加快農村金融的發展步伐，提高服務水平，在農村地區廣泛應用以現代計算機技術和通訊技術為依托的金融產品，為農村地區擴展金融服務奠定基礎。

3.2打破城鄉二元經濟結構

城鄉二元社會結構體制是三農問題出現的根源，為了推動農村經濟發展，必須要打破傳統的城鄉二元結構。首先，將戶籍制度改革作為立足點，逐步取消城鄉二元戶籍制度，樹立城鄉和農村居民公平競爭的理念，放寬農民工在城鎮落戶的限制，頒布出臺相關法律法規，為農民養老、醫療、就業、子女教育等方面提供保障，從而使農民真切享受到與城鎮居民相同的權利；其次，應對現有的農村土地分配制度進行改革，通過建立土地流轉制度，并以轉包、轉讓、租賃等形式，提高農村土地的流轉和利用效率，使土地能夠得到合理配置，為農業生產規模化提供保障。同時，應建立土地流轉收益增長機制，通過該機制來保障農民的土地權益。可按市場的實際需求對土地的流轉價格進行動態調整，從而使農民的土地收益能夠持續不斷遞增；最后，建立合理的社會保障機制，對失去土地的農民進行安置，可以加快小城鎮的建設速度，積極促進農村二、三產業發展，有效轉移農村富余勞動力，這樣既可以使三農問題得到解決，又能帶動農村經濟發展。

3.3協調城鄉發展

區域經濟中心主要由不同的縣域經濟中心組成，縣域經濟的不斷發展是實現區域經濟全面發展的前提條件。因此，縣區經濟發展是實現我國城鄉一體化的重要舉措。協調城鄉經濟發展主要從城鎮和村之間、農業經濟和工業經濟之間的關系著手，合理分配農業經濟和工業經濟的比例。就我國縣區經濟發展現狀來看，我國縣區經濟發展總體不平衡，經濟發展水平相對落后，究其原因是我國區域經濟與城市經濟相比，還存在一定的差距。為此，政府要利用資源的優化配置和宏觀調控作用，協調我國區域經濟與城市經濟、農業經濟與工業經濟之間的比例關系，從而加快社會主義新農村建設的步伐，構建和諧健康的社會環境。

結束語

總而言之，解決“三農”問題是一項長期而復雜的工作，我國要認清“三農”問題對國民經濟發展的影響，重視“三農”問題，轉變解決思路，推進“三農”金融改革，強化涉農金融服務，打破城鄉二元結構、協調城鄉發展，逐步解決疑難問題，保障全面建設小康社會目標的實現。

參考文獻：

[1]王景富.關于政策支持“三農”經濟發展問題的探討[J].吉林金融研究，2011（03）：40-44.