公共安全教育中的媒體作為
——以中國警察網公益活動“做自己的首席安全官”為例

□ 文/唐曉勇

內容提要 健全公共安全社會心理干預體系，積極引導社會輿論和公眾情緒，動員全社會的力量來維護公共安全。在這當中，新聞媒體肩負著怎樣的責任？如何發揮媒體在公共安全教育中的積極作用？人民公安報中國警察網做了積極探索。

推動公共安全教育公益宣傳，推動社會各界高度重視公共安全教育。從2014年5月起，中國警察網圍繞建設平安中國這一主題，發起策劃并聯合公安部治安管理局、教育部基礎教育司、北京市公安局、天津市公安局，開展了“做自己的首席安全官”公益巡演系列主題活動近百場次，牽動全國各地各警種舉辦數千場次，走進學校、企業、社區、農村、媒體、建筑工地等，以教官講授演示、體驗互動、情景模擬等形式，將防盜防拐防騙、防踩踏、逃生自救、消防安全、交通安全、網絡安全等常識和技能，并通過新媒體立體式傳播，向人們系統傳授。

一、問題意識：發起公益活動的動因

（一）突發事件初期的個體應對，凸顯社會應急痛點。上海外灘“12·31”踩踏事件、浙江天臺“2·5”火災事故等大量案例說明，在政府部門執法應急力量現場處置之前，人民群眾遇到意外事故、突然襲擊或不法侵害時，個人往往不能正確防范和應對，不會自救、互救和急救，在現場手足無措，眼睜睜看著生命消失，成為當下社會的痛點和短板。

就目前情況來看，我國對公眾的公共安全教育仍處于零散、低水平、不健全的狀態，公眾對公共安全教育有迫切需求。比較而言，校園公共安全教育的整體水平明顯高于其他板塊，但也未達到有組織、有計劃、有目標及常態化、規范化、高效化的程度，離“納入到國民教育體系和精神文明建設體系”目標還有很大距離。解決這一問題的根本路徑，需要政府各職能部門和社會各界廣泛參與和協作，并帶動社會公益組織，把公共安全教育設計為系統工程，整合利用內外各類專業資源，真正構建社會公共安全教育體系，形成社會治理新常態，以實現對社會各群體的全方位、整體性覆蓋。

（二）公共安全教育資源分散，亟待信息傳播對接。當前，各地交警、派出所、消防等各警種在各時間節點，都分別到轄區校園、社區、企業開展安全教育培訓。各地公安機關也經常舉辦形式多樣的“警營開放日”，邀請社會各界群眾到警營的訓練基地、工作崗位，觀摩公安民警的訓練和執勤，了解武器裝備的性能和用處。政府防災部門、醫療衛生部門和紅十字會等機構，也經常開展類似急救培訓。

總的來看，這樣的公共安全教育活動都是在部門各自工作體系里，公共安全教育培訓資源分散，缺乏統籌指揮、組織協調。在單場活動策劃設計時，系統性、科學性、針對性、延續性不強，對于社會不同群體的不同安全需求沒有深度研究，表現形式也較為傳統、單一，受眾面較窄，現場傳播效果有一定局限性。此外，隨著經濟社會的發展，社會治安形勢日益復雜，不安全因素增多，各種違法犯罪翻著花樣層出不窮，群眾自身的安全防范意識和技能與現實明顯不相適應，亟待公共安全教育不同領域加快信息對接和深度傳播。

（三）聚合各方專業力量，成為現實需求和時代必然。《人民公安》報、中國警察網作為公安媒體，既有公安屬性，又有媒體屬性，對開展公共安全教育活動具有職業優勢和責任擔當。在設計策劃“做自己的首席安全官”活動的初始階段，首先考慮以政府部門為主體，聚合社會機構、新聞媒體、社團組織、公益團隊、愛心企業、志愿者隊伍的各方力量，深度對接、組合、銜接，以形成涵蓋群眾日常生產生活密切相關公共安全各方面的綜合體系。

在公安系統，設計參與的警種主要有治安派出所、食藥環、特警、交警、消防（編者注：2018年3月前）、刑偵、網警、禁毒、經偵、110、反恐怖、出入境、公安大學等，分別對應社區防盜防騙防搶、防溺水防踩踏、食品安全和用藥安全、環境保護、防身自衛、道路安全特殊條件駕駛、火場逃生自救、防拐賣、防劫持、防電信詐騙、識別抵制毒品、識別抵制假幣、識別傳銷并逃脫、學會報警、識別暴恐線索、海外人身安全、警務技戰術等。

在公安系統外，截至目前共協調邀請了教工委、文明辦、網信辦、教委、共青團、婦聯、交通委運管局等部門參與組織活動。同時，也邀請了北京大學、清華大學、中國人民大學等15所北京高校的團委書記、學生會主席和學生代表參加活動。此外，還邀請了中國紅十字基金會、北京公交駕校、北京海淀駕校，強生（中國）投資有限公司、長江商學院，以及人民網、新華網、新浪網、澎湃新聞為代表的數十家新聞媒體，作為聯合主辦或協辦單位一同參加活動。上述各個方面經過大量溝通、協作、磨合、演練，明確任務分工、制定工作機制，最終形成了“做自己的首席安全官”公益活動的強大力量和廣泛影 響。

二、實施細則：策劃形式的編排和設計

（一）精準傳播講實用：分類分層分時。公共安全教育要達到實用的目標，就要按照公共安全教育的不同需要，分類分層分時來設計組織。分類，主要是針對不同群體，按照特定需求，設計出不同類型的課程，比如給社區群眾傳授如何防盜防騙防火防假幣，給駕校學員傳授高速公路遭遇爆胎怎么急停，給商場員工傳授發生火災如何撤離脫險。分層，主要是針對不同年齡段，按照其人身特性、認知特點進行授課，比如同樣是在校學生，給大學生傳授如何識別微信紅包陷阱、抵制黃賭毒，給中小學生傳授如何防范校園欺凌、人員密集場所防范踩踏，給小學低年級和幼兒園小朋友傳授如何防拐賣、防意外。分時，主要是針對不同季節時間段，夏季給女性傳授防性騷擾和性侵害、兒童放假防溺水，春節前給市場企業主傳授防范侵財，冬季給建筑工人傳授樓宇施工防火。

各類公共安全事故和案件都有內在規律性。通過大量案例分析，把握不同人群需求、重要時間節點，突出針對性、系統性、實用性，著重培養個人安全意識、理念、素質和技能的形成。

（二）體驗傳播重實戰：自救互救急救。意外事故、突發事件都是緊急情況下發生的，反應時間短，身邊沒有專業設備，對個人的應急能力是巨大考驗。因此，公共安全教育培訓必須著眼于實戰能力，要求人在真實環境下能逃生脫險、展開自救。于是，活動設計了在具備條件的情況下互相救助的場景，假設現場觀眾遇到襲擊傷害和交通事故，教官指導觀眾就地取材止血、包扎，現場演示心肺復蘇、人工呼吸等急救措施，以及看護、擔抬架、報警。這要求每個參與者都能親自動手、全過程感知，掌握所有環節的技術要領。

▲ “做自己的首席安全官”會在開學季等重要時間節點，走進校園、社區、企事業單位等，傳授最新安全防范知識和技能。

在滅火演練現場設計了體驗環節，教官邀請觀眾上臺，手把手傳授滅火要領，演示拔掉保險栓、撕掉鉛封的流程，站在上風口對著火焰的根部噴射成功撲滅。在北京公交集團，司機提出遇到歹徒持刀劫車怎么辦，特警直接借助方向盤，演示了將歹徒的手和刀牢牢控制住的過程，讓司機坐在駕駛員位置上，與扮演歹徒的其他司機交叉演練，并互相點評。在國家圖書館，消防教官帶著觀眾邊講解邊演示，床單或窗簾如何打結才能作為逃生繩索，濕毛巾要疊幾層才能防止毒煙氣吸入。

（三）群眾路線求實效：易學易教易用。公共安全教育中，普通人不好掌握的往往是專業技能，不可避免就有很多專業術語和理論闡述，這對公共安全教育的傳播、理解和吸收必然有一定折損，影響了教育培訓的實際效果。

人民群眾是公共安全宣傳的源頭活水，只有學會說群眾語言，才能貼近群眾需求，真正融入群眾，做到有效傳播。我們在策劃設計過程中，要求所有課程的內容板塊、互動、搶答、體驗環節，都必須讓學員易學、教官好教、學員易用，不能聽不懂、學不會、用不了。所有教官必須把所有專業詞匯都轉化為通俗易懂的語言，以人民群眾耳熟能詳的方式傳授講解，把所有復雜的專業理論轉換成口訣、順口溜、比喻，讓學員在現場就能記住、學會、能用。此外，針對網絡上傳播的各種錯誤安全概念、防范技巧，教官們逐一破解，以正確概念做正向引導，防止以訛傳訛。比如，兒童遭遇突然襲擊，第一任務是逃生、隱藏，而不是搏擊、反抗。

三、推廣宣傳：公益活動的運作和傳播

（一）從“時度效”著力，創新話語表達體系。今年3月26日是第23個“中小學生安全教育日”，公安部治安管理局、教育部基礎教育司聯合人民公安報社、中國警察網共同舉辦“做自己的首席安全官——平安校園行”主題宣傳活動，全國34萬名法制輔導員和法制副校長走進了中小學校、幼兒園，通過舉辦知識講座、現場教學、互動交流、情景模擬體驗等形式，向學校師生系統傳授防詐騙、防盜搶、防校園欺凌、遠離“黃賭毒”、防傳銷、交通安全及消防安全、反恐防爆和逃生自救等方面的常識和技能。

在前期活動中，我們注重抓住每個當下的新聞熱點和重要節點，結合國家反恐怖法頒布、國家憲法日、開學第一課、北京治堵、首都青年衛士評選、最美家庭評選、助力北京申奧、冬季安防、兩會安保、春節安保等，也包括結合中國留學生海外失聯案、電信詐騙徐玉玉案等新聞，既聚焦社會輿論關注點，又回應公眾現實需要，來確定當期主題活動的切入點，按照教官和嘉賓的不同風格組合，選擇了有針對性、貼近性的話題、選題，表達方式上強化科學性、藝術性呈現，實現臺上臺下、網上網下互動，達到了有效傳播引導，將“時度效”三者統一于一個完整的傳播過程中，同時達到適時、適度、有效，構成良好完整的傳播。

（二）權威解讀科學示范，重塑信息源頭。“做自己的首席安全官”主題活動除了選好主持人、嘉賓外，教官的發現、甄選、培訓和組合，對活動核心的傳播呈現有著至關重要的作用。活動中，教官語言表述的嚴謹性、動作演示的正確性、核心概念的專業性、課程設計的科學性，都決定著公共安全教育活動的成功與否。

按照這一標準，中國警察網與聯合主辦單位、協辦單位等先確定主題、課程設置和教官標準，請相關機構推薦系統內、行業內公認的權威專業教官，在每場活動中都堅持這一標準，取得了良好的社會效果，得到了各方面的認可。北京市公安局、天津市公安局推出了特警散打冠軍、格斗冠軍、反恐英雄、首席接警員、最帥交警、最美警察、出入境業務標兵、禁毒崗位能手、消防特勤隊長；中國人民公安大學、南京森林警察學院安排了警務指揮與戰術專業的資深教授、特警系教官；公交駕校、海淀駕校都推出了形象表達都很出色的首席教練；中國紅十字會安排了最資深的急救高級培訓師。

專業教官確定后，活動主辦方和策劃執行團隊與教官一起磨合課程大綱、精心設計結構、提煉核心要領、設置互動環節、優化語言組織、認真制作道具，最終經過彩排、審核，達到現場效果才能正式參加活動。

（三）多要素+全過程+大聯動，形成多維立體傳播格局。新媒體可以傳播、講故事的材料，最重要的是人。所以，我們精心選擇教官和主持人以外，在活動中導入了“自帶流量”的公眾人物、公益嘉賓、推廣大使、明星志愿者。在2015年全國兩會期間，邀請了8位全國人大代表現場觀摩“做自己的首席安全官”活動并參與互動，引起媒體極大關注。在歷次的活動中，著名球星、中國籃協主席姚明，影視明星王凱、范冰冰、李晨、寧文彤、楊紫，樂隊組合王源、易烊千璽、旭日陽剛，歌手郝亞青，射擊奧運冠軍楊凌、網紅交警孟昆玉、北京榜樣最美警察敖翔、女網警高媛等，以不同身份參與和宣傳了“做自己的首席安全官”活動，為公益活動贏得更多群體的關注。

在預熱階段全網推出預告短片，在倒計時第5天開始每天一張海報，選擇部分教官提前拍攝制作VCR，讓活動核心人物漸次亮相，不斷提示、吸引社會公眾的注意。活動過程中，組織公安系統內新媒體直播團隊、雙微平臺負責同志一同參加活動，并協調央視網、人民網、一點資訊、梨視頻等20余家新媒體同步直播。

2016年9月23日，在天津文化中心廣場舉辦“做自己的首席安全官”活動。據統計，當天500余人現場觀摩，網絡直播有近10萬人在線觀看，@中國警察網、@平安天津”等微博矩陣等對活動進行了網上視頻直播，全國公安政務新媒體聯盟多家成員單位對活動進行了轉發，形成了更為廣泛的延展性傳播鏈，引發大量網友持續關注。本次活動開設的微博話題參與互動的網民達1.3億人次，微博話題登上全國政務微博話題榜第一名。

活動結束后，數十家中央媒體、地方媒體、網絡媒體和police、警界等自媒體大咖進行了報道，對活動的組織、意義和作用給予高度評價和全面肯定。通過媒體報道、網絡直播的受益群體人數超2億人次，讓群眾時刻感受到“民警就在身邊、安全就在身邊、公正就在身邊、滿意就在身邊”。