關于國有企業改革和發展的幾點探討

趙海江

摘要：隨著我國經濟體制不斷改革，國有企業也在這樣的背景下進行混合所有制經濟的改革，通過擴大企業的自主權，讓各個國有企業能夠獲得最大的發展空間，促進當地經濟又好又快發展。但是由于經濟發展自身的性質以及國有企業的改革不能一蹴而就，所以在改革的過程中產生了一些問題，本文通過分析國有企業改革的過程中存在的問題并針對這些問題提出解決措施，對改革的過程不斷發展和完善進而更好的發揮國有企業在經濟發展中的作用，促進經濟升級進步。

關鍵詞：國有企業；改革；發展

一、國有企業改革的背景與意義

在我國不斷深化經濟體制改革的背景下，各市地政府在管理層面簡政放權，爭取把各個不必要的權力放給企業以及其他機構，盡量的擴大企業自身的經營管理能力以及最大限度的增加企業的新鮮血液，為企業的發展增添活力。讓越來越多的企業能夠放心、大膽的開展相應的活動，包括企業的制度、方針，以及企業要開展的各項活動。從現實上說國有企業改革是當前經濟、社會發展的必然要求，是進一步完善市場經濟體制的必由之路。改革在推行過程中，由于其執行主體的內在性制約，影響了改革政策的推進、既定目標的實現。要確保國有企業的改革取得實際成效，重點在于對國企改革阻礙因素作出客觀、冷靜的理性分析，并在此基礎上尋求化解和消除制約的有效對策。顯然，對國企改革阻礙因素分析的重視有利于更為科學、系統地進行國企改革的頂層制度設計及戰略布局、有利于科學有效地實行國企改革的推進方式與路徑選擇、有利于全面實現我國國有企業的的改革效益。

二、國有企業改革中存在的問題和困境

（一）國有資產流失

在國有企業改革的過程中，一些地區出現了嚴重的國有資產流失現象，特別是一些中小型的國有企業在改革的過程中更加容易出現資產流失現象。很多中小國有企業在改革的時候出現了大量侵吞國有資產的現象，所以這很不利于全面改革的實現，因為在國企中，中小國有企業占了很大的一部分。

（二）改革的范圍尚未界定

我國國有企業存在數量多、種類多的特點，在涉及產業的種類上上，我國國有企業具有多樣性的優勢，但是在改革的過程中，這種種類的多樣性變成了一種弊端，由于涉及的種類較多，所以在現在的改革中政府很難對各個國有企業設定符合該企業自身發展的政策法規，導致改革的范圍模糊。而且正是由于國企數量較多，改革的范圍也較大，所以在沒有明確、清晰的政策規定的改革初期，很難形成較為清晰的“負面清單”，導致“清單”不明確，這是阻礙改革進程的一大原因。正是由于沒有規定的“負面清單”。所有哪些領域或行業可以放開，哪些領域或行業不可以放開，各個企業之間沒有明確的界限，不利于企業自身的改革，也不利于政府總體的把控。

（三）公司治理有待進一步完善

現在很多國有企業存在治理不完善的情況，表現為國有資本一股獨大現象，包含很重的行政色彩，很多國企員工認為國企改革會影響自身權益，他們對這種危害自己利益的改革持否定態度。不得不說，內部人員為了維護自身的利益，而消極拖延是造成一些地區改革失敗的重要原因。很多員工甚至領導層消極拖延，被動觀望。對于政府的改革表現不積極，本身屬于自己的工作盡量不做，以此來避免改革的成功，避免自己手中的權力消失。

三、國有企業混合所有制改革的建議

（一）防止改革中的國有資產流失

國有改革在朝著混合所有制改革的方向不斷邁進，不得不說，國過去國有企業的改革雖然出現了一些問題。但是總的趨勢是好的。在現階段的國有企業改革中，應該主動吸取過去經驗和教訓，全面做好制度安排，防止國有資本因改革而流失。同時還要加強對國有資產的監管，設立相應的監管部門，發揮其監管作用，保證國有企業在混合所有制改革的過程中資產不出問題。

（二）深化管理體制改革

要想保證國有企業改革穩步向前，必須深化其管理體制的改革，建立一個完善、系統促進國有企業改革的體制機制是促進改革科學、穩定的關鍵。國有資本管理要從“管人、管事、管資產”向建立完善“管資本”的體制機制上發展，保證國有企業內部人、事、資產在改革的過程中能夠有效控制。其次明確國有資本產權從屬，建立產權體系，同時政府要發揮“有形的手”的作用，做好頂層設計，對國有企業改革進行更深層次的安排，明確國有企業改革的方式、范圍與程度，制定出臺“負面清單”，界定改革的范圍，改變過去由于范圍不清晰而導致的改革停滯現象。最后要建立突發事件的管理和應對機制，加強有關部門能對整個管轄領域的監控作用，預防緊急事件的發生。加強制度建設，提供相應的法律支持以保障國有企業的改革和完善。法制性保護是順利完成改革所必不可缺的重要的基石和前提，國有企業的改革只有通過法定的程序，改革的內容符合法律的既定要求和規范，整個改革才能進行。

（三）加強混合所有制企業的公司治理

國有企業混合所有制改革對治理結構、產區結構有了更高的要求，必須要實現兩者改革的結合。混合所有制企業在公司治理上，應該實現混合所有制企業的管理人員“去行政化”，形成職業經理人制度，通過績效考核、薪酬制度增加內部人員工作積極性，提高其推動改革的主動性，進而更好的實現內部治理以及改革的平穩進行。

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