淺談統計基礎工作規范化建設

丁菲菲

摘 要：統計基層基礎工作是做好統計工作的前提條件，是統計調查的立足之本，是統計實業興旺之源。加強統計基礎工作建設的規范化工作，實現統計管理規范化、業務流程標準化、任務落實制度化、統計調查法治化，是目前統計機構和每一名統計工作者的一項重要而艱巨的任務。

關鍵詞：統計 基礎工作 規范化建設

統計的任務是對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實施統計監督。隨著我國市場經濟的深入發展和不斷完善，對統計信息及統計方法、技術，特別是對統計結果的運用已越來越重視。因此，統計基礎工作規范化程度直接決定了統計結果的質量。

一、統計基礎工作規范化

統計基礎工作是做好統計工作的必在前提和基本條件，為了保證統計工作的正常運行關達到預期目的，必須抓好統計基礎工作，實行規范化管理。所謂統計基礎工作規范化，就是指為了提高統計工作整體質量和效率，根據統計科學理論和統計工作實踐經驗的綜合成果，對統計基礎工作的全部內容和過程作出的統一規定，并予以標準化，作為指導和檢 查統計工作實踐活動的依據。規范化工作的任務包括制定標準、組織實施標準和對標準的實施進行監督。標準只有經過貫徹實施，才能產生效果，否則只能是一紙空文。

統計基礎工作規范化具有兩個明顯的特點。一是它的科學性。統計基礎工作規范化是社會經濟統計學和標準學科交叉結合的產物，也就是說統計基礎工作規范化是以統計專業 技術知識為基礎，結合統計工作實踐經驗，按照現代標準化的科學原理而制定的。因此， 統計基礎工作規范化，具有很強的科學性。二是它的強制性：任何標準都具有一定的強制 性，只是范圍大小、程度深淺不同而已。統計基礎工作規范化根據 《統計法》和國家有關 文件精神由統計部門制定，并由統計部門組織指導實施。它在貫徹執行過程中同時具有指導性和強制性兩種效能。

二、統計基礎工作規范化的內容

統計基礎工作規范化的主要內容一般由計量工作、定額工作、原始記錄、統計臺賬、統計報表、統計工作管理制度組成。

（一）計量工作

對物資和能源的收發、轉移和消耗，產品的投入、周轉和產出都要進行計量、檢測，都要配備必要的計量器具、儀器儀表并正確使用定期校正。計量工作雖然不是統計工作的一 部分，但它與統計工作有著直接的關系。沒有計量或計量不準，就沒有準確可靠的原始數據，因此，準確的計量，是統計數據真實可靠的基礎。

（二）定額工作

對勞動消耗、物資消耗、設備利用、生產組織、資金占用、費用開支等要實行定額管理。定額的制定、修改、執行和檢查，都要有健全的管理制度和工作秩序。定額在企業管理中起著十分重要的作用，它是制定企業各種計劃的依據，是開展經濟核算的基礎，也是進行按勞分配的標準。

（三）原始記錄

原始記錄是通過一定的表格形式，按規定的要求 ，用數字或文字對企業內部各項生產、技術活動和經營管理工作所作的直接記載。它是反映企業生產經營活動的第一手資料，是企業內部各項經濟信息的源泉。原始記錄所反映的情況是最基本的、最經常、最大量的。因此，原始記錄是企業管理重要的基礎工作。做好原始記錄的管理工作，對提高企業管理水平具有重要作用。

原始記錄按內容可分為產品生產記錄、產品質量記錄、勞動工資記錄、物資供應記錄、能源記錄、設備記錄、工具記錄、運輸記錄、新產品試制及技術革新記錄、安全環保記錄、銷售記錄、貨幣收支記錄等。

三、基層基礎工作存在的問題

1、部分調查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統計對象的腦海里存在，調查對象為了某種利益的驅動，導致他們對統計工作的嚴肅性和重要性產生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統計資料，人為地造成了統計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數據搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區）級統計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

2、基層統計人員素質不能完全滿足統計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統計數據的質量受影響。按照統計工作對統計人員要求，真正達到會統計、會調研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數很不樂觀，而懂政策經濟、知法規、能統計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。

四、實現統計基礎工作規范化的途徑

統計基礎工作規范化是一項龐大的系統工程，需要我們提高認識，加強領導，理順關系，爭取各方面的支持和配合并在積累經驗的基礎上逐步推進。

1、搞好宣傳，提高認識，為統計基礎工作規范化奠定良好的思想基礎。統計基礎工作規范化不僅是國家宏觀經濟管理基礎，也是各企事業單位微觀經濟活動中的一項重要基礎工作。由于涉及面廣，對這一基礎工作重要性的認識，在不同地區、不同行業、不同單位之間也存在較大差異。為此，抓統計基礎工作規范化，首先要搞好宣傳工作。統計是經濟社會發展過程中決策的工具，經濟越發展，統計越重要。發揮統計的重要作用，則是由統計基礎工作來支撐和體現的。在制定統計基礎工作規范化實施方案的過程中，要廣泛征求各方面的意見，實施方案確定之后，要組織各方面認真學習，加強理解，形成統一的思想認識，為加快推進統計基礎工作規范化奠定良好的思想基礎。

2、質效并重提高統計數據質量。提高統計數據質量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統計數據在統計信息的采集范圍和內容含量上的完整性。要求統計調查覆蓋的范圍要完整，被調查對象的報表起報要完整。二是統計數據質量在統計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統計制度規定的指標填報，計算方法是否正確，計算結果是否準確，統計數據是否符合基層單位的實際情況等，從數據采集的源頭把好質量關。三是統計數據質量在統計信息時間價值上的及時性。

3、加強統計執法規范基礎工作。嚴格落實各項統計制度，是實現統計基礎工作規范化的重要條件。嚴格執行統一的統計制度和統計標準，繼續理順局內各專業業務關系，理順與行政主管部門的統計業務關系，理順上下級統計機構間的業務關系，增強統計業務工作的整體性、協調性和互補性，逐步實現統計數據采集、審核、加工、管理各環節的流程化管理，統計原始記錄、統計報表、統計臺賬的規范化、檔案化管理，促進統計工作質量和效率的提高。

4、加強領導，深入調查研究，及時解決規范化過程中出現的各種矛盾和困難。統計基礎工作規范化復雜而艱巨，沒有一套自上而下的強有力的領導班子來負責組織協調，是不可能達到預期目標的。針對當前基礎工作薄弱已嚴重影響統計數據質量的狀況，統計部門應把狠抓基礎工作提到議事日程上來，更重要的是要爭取各級黨政領導和各基層單位領導的重視和支持。實施統計基礎工作規范化方案，需要投入大量的人力和財力，如充實設備和人員，完善辦公條件，配備必要的檢測計量器具，搞好統計核算與會計核算、業務核算的關系等，僅靠統計部門的力量是遠遠不夠的。要深入基層調查研究，及時解決基層，統計工作中出現的矛盾和困難。

統計基礎工作規范化，貴在持之以恒。統計基礎工作規范化是一項經常性的長期的艱巨任務，短時間內突擊抓一下很有必要，更重要的是應常抓不懈，持之以恒。