淺析招投標中最低價中標法

高紅娜

摘 要：隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，針對建設工程造價復雜多變的特征，加強建設工程造價管理，確保工程造價的準確性，是建設工程造價管理的首要任務。如何做好"四個階段"的管理，克服造價管理中的各種弊端，采取切實可行的對策，建立一套完整的制約體制，使工程造價管理工作進一步適應市場經濟的要求已迫在眉睫。

關鍵詞：低價中標 招投標 造價管理

從理論上看，最低價中標法是一個完美的評標方法。它能最大限度的節約建設資金，使招標人獲得最大的投資收益。但在我國的實踐中，由于種種原因，最低價中標法的應用往往走樣變形，背離初衷，問題頗多。由此推廣最低價中標法尚須較長時期的努力。

1 最低價中標法在國外成功應用經驗以及在國內的嘗試

1.1 最低價中標法在國外成功應用

國際上以美國采用最低價中標法歷史最長、最有實踐經驗。他們使用這種方法時，一是發布招標消息。二是審核投標者的資格。三是合乎資格的投標者采取密封報價、公開唱標、價格競爭、當場確定最低價者中標。

1.2 最低價中標法在國內的嘗試及其優缺點

我國香港特別行政區目前仍采用原港英政府遺留下來的最低價中標法。與美國不同的是，香港政府沒有立法規定政府工程必須采取最低價中標，反而在招標公告中都要聲明“政府不一定采納索價最低的投標書或任何一份投標書”，但實際運作中一般都是最低價中標。

從10多項工程招標的嘗試中，初步發現了最低價中標法與我國現行的各種招標方法比較有以下主要的優點：一是節省投資效果十分顯著。二是防腐倡廉效果好法；三是操作簡便，商務標書中誰報價低誰中標；四是加大對施工企業管理的促進作用。

最低中標法也有它的局限性，主要為：一是對投標者資料審查嚴格；二是招標前期工作質量要求高；三是投標人要有獨立的私人估價信息；四是要求招標保證措施齊全。

2 最低價中標法在施工中存在的風險

隨著社會的發展，低價中標已是一種國際上通用的招投標方法，但在實際操作過程中往往轉變成了最低價中標或低價中標，而低價中標在工程施工過程中存在著諸多問題，如：低價低質、低價搶標、低價中標，高價索賠、設置合同陷阱、惡意轉包、拖欠分包工程付款。

3 最低價中標法運用中必須把握的關鍵環節

針對低價中標后可能出現的問題，我認為作為一個招標者，應該注意做好以下幾方面的工作：

3.1 首先，應做好招標的前期準備工作

3.1.1 有關技術部分

招標圖紙和技術要求的完善程度對于合同期間施工質量、施工進度、變更簽證的管理都至關重要，尤其是按圖紙和技術要求為基礎包干的合同。

3.1.2 有關商務部分

商務部分主要分為文字和清單兩大部分。

文字部分的條款主要是為管理工程服務的，涉及的內容歸納起來無外乎是對于工程三大目標二個管理一協調，即質量、進度、費用、信息管理、風險管理、總體協調。

與價格有關的主要是費用和風險管理方面的內容，歸納起來主要有以下幾方面的內容：

（1）合同的性質，讓利的處理方式；（2）計算規則和單價說明；（3）變更簽證及索賠的認定和審核依據；（4）甲指乙供或甲供材料的設定；（5）暫定料值、暫定金額、指定金額與照管費用的設定及其在施工過程中與實際金額變動的轉換方式；（6）工程范圍，尤其是涉及金額較大的專業工程范圍的轉換；（7）超出預期風險范圍；（8）以上變化根據操作流程所涉及的費用的支付問題。

商務部分的另一大部分即清單部分。主要有： 立項完整準確、項目描述的準確性、清單數量的準確性。

3.1.3 對于投標人資格的認定

對于投標人的施工資質、規模、做過的工程項目、技術條件，特別是信譽、管理人員的素質、公司的資金狀況、事后的維修狀況應該在事先了解清楚后才允許其投標，若在投標過程中發現其無生產資質或能力，尤其是在專業工程方面，即使中標后，承包商將相關內容外包給其他單位做，對業主而言既損失費用也損失時間，對于工程質量是否能夠保證也是一個大大的問號。

3.2 其次，合同訂立前的清標及評標工作

由于在招標過程中有幾個投標單位，招標的時間也有一定的限制，因此在定標后合同訂立前必須要做好清標工作，將招標過程中要求提交的資料再次仔細審核一次，對于仍然缺漏的資料和回復不明確的內容，要求承包商補齊及澄清明確。要做好招標評審工作，把好“評審”關。經得起評審的最低標，才是最終的中標價。標書評審，包括商務標和技術標評審兩部分。對于實行最低價中標來說，商務標的評審尤為重要。審查其單價構成是否合理，有無嚴重不平衡報價，有無漏報項目；機械材料等方面報價有無明顯低于市造價管理部門最近發布的最低控制線標準的項目和其他措施不可靠的低價項目等認真加以審核，以判定其是否以低于成本報價。通過嚴格評審的最低價中標人，才有實力和可能確保工程的最終成功。

3 .3 再次，在合同的執行過程中，應努力貫徹合同的精神

在合同執行過程中，要加強工程施工過程中的監督管理，把好“監督”關。對整個工程的進度、質量和成本進行實時、全方位、全過程的監督管理。

一般來說，在招標時必須要求投標人提供投標保證金，簽合同時必須要求中標人提供履約保函；在付工程進度款時，業主和監理工程師應嚴格審查承包人的工程款使用情況，按規定支付進度款，應預留5%～10%工程尾款作為保修金。

3.4 最后，應在合同執行完畢后，作必要的回顧，并修正原合同中不合理的條款

每個合同都有其自身的特點和共性，遇到問題及時處理后，應做好記錄，將避免的方法添加到后續合同中去，在今后的工作中也應注意此類問題產生的源頭，在審核過程中注意方式方法，避免出現類似問題。

4 結束語

從理論分析到實際的應用，以及國內外成功使用的大量事例證明，最低價中標法是一種理論上最優，實際中可行的建筑工程招標方法，值得在我國全面推廣應用。

但實際上，我國目前距離最低價中標法所要求的必要條件很遠。為此，中國政府應采取雙管齊下的辦法，一是搞好試點工作，在市場經濟非常發達的沿海地區先行試驗，積累經驗和等待條件成熟再逐步推廣；二是加快建筑行業市場化改革進程，建立工程擔保體系，實行工程造價市場化，強制實行設計保險和設計賠償制度等工作，逐步建立和完善各項改革措施。只有在這些政策和市場條件完全具備之后，最低價中標法的實行才能水到渠成，并能真正發揮其全部作用。

參考文獻：

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[2]魯紀軍.淺談低價中標.《科技信息（科學教研）》 2008年第16期.

[3]曹蕾；馬鳳玲.淺談最低價中標法《水利科技與經濟》2006年第4期.