從財政投入角度淺談如何破解河北高等教育發(fā)展困局

劉利鋒

十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會決勝期，要緊扣我國社會主要矛盾變化，堅定實(shí)施科教興國等戰(zhàn)略。在提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理方面，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。具體到高等教育，要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科（以下簡稱為“雙一流”）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

按照十九大報告精神，高等教育發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)的途徑是以“雙一流”建設(shè)為抓手。河北省于2016年啟動“雙一流”建設(shè)，自2016年開始，省財政5年內(nèi)安排25億元，用于支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。按照河北省政府確定的建設(shè)名單，共支持省屬12所高校的54個學(xué)科開展“雙一流”建設(shè)，其中：擬建設(shè)一層次一流大學(xué)4所，二層次一流大學(xué)8所；擬建設(shè)世界一流學(xué)科17個，國家一流學(xué)科37個。2016年省財政已安排“雙一流”建設(shè)資金控制額度4.44億元，2017年已安排建設(shè)資金控制額度5.32億元。

河北省是高等教育大省，2016年共有高等學(xué)校116所，在校生118萬名。根據(jù)武書連主持的《2017年中國大學(xué)評價》，國內(nèi)綜合實(shí)力前100名高校中，河北省內(nèi)僅有燕山大學(xué)入榜；根據(jù)教育部、財政部、發(fā)展改革委公布的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)名單，42所大學(xué)、459個學(xué)科中，河北省內(nèi)高校僅有河北工業(yè)大學(xué)的電氣工程專業(yè)入選一流學(xué)科。河北省高校躋身國家一流大學(xué)和學(xué)科行列任重道遠(yuǎn)。

“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。對比來看，河北高等教育發(fā)展水平還相對落后，尤其缺少“高、精、尖”大學(xué)，高等教育成為河北教育總體發(fā)展水平的洼地，離人民群眾的期待還有很大的差距。在國家和周邊省市均大力支持高等教育發(fā)展的大環(huán)境下，河北要扭轉(zhuǎn)高等教育發(fā)展的落后局面，需有壯士斷腕的勇氣，以猛藥去疴。

振興河北高等教育應(yīng)立足河北，放眼國內(nèi)，參考世界一流標(biāo)準(zhǔn)，從管理體制改革、人才引進(jìn)、對外交流、資金保障等多方面形成合力。本文主要從財政投入角度分析如何加快河北高等發(fā)展。

一、積極爭取中央資金支持。

（一）提前謀劃國家第二輪“雙一流”申報工作。在2016年國家啟動的“雙一流”建設(shè)工程中，河北省屬高校僅有河北工業(yè)大學(xué)一個學(xué)科入選世界一流學(xué)科建設(shè)范圍。以目前省屬學(xué)校綜合實(shí)力看，到2020年國家啟動第二輪“雙一流”建設(shè)時，進(jìn)入“世界一流大學(xué)”建設(shè)支持范圍難度較大。針對個別高校部分學(xué)科在國內(nèi)排名比較靠前的情況，如燕山大學(xué)的機(jī)械工程類專業(yè)，可以考慮將此類學(xué)科作為沖刺國家第二輪“雙一流”建設(shè)范圍重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科，增加河北高校入選國家“雙一流”建設(shè)學(xué)科數(shù)量，獲取更多中央“雙一流”資金支持。

（二）申請增加專項資金支持。中央支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法中資金分配因素分為“生均撥款類因素”和“發(fā)展改革類因素”，“發(fā)展改革類因素”主要包括地方高校數(shù)量、所在區(qū)域及財力狀況、學(xué)科水平等質(zhì)量指標(biāo)、改革及管理情況等，可以以改革類因素中較靈活掌握指標(biāo)為突破口，爭取國家資金傾斜支持。 同時加大對“中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”等方面中央資金的爭取力度。

二、增加地方財政資金投入。

根據(jù)2016年河北省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計，2016年全省公共財政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)1176.67億元，其中高等教育部分163.52億元，生均公共財政預(yù)算撥款達(dá)到16152元。（一）和京津兩市對比情況。由于總在校生規(guī)模不同，對比財政資金總投入數(shù)意義不大，這里僅比較生均撥款情況。2016年北京市生均公共財政預(yù)算撥款55687元，天津?yàn)?9581元。河北生均水平不僅低于天津，甚至不到北京生均水平的30%。（二）和部委院校對比。河北省內(nèi)實(shí)力靠前的三所院校燕山大學(xué)、河北大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)2016年一般公共預(yù)算撥款分別為6.87億元、7.43億元、6.96億元。教育部直屬75所高校中，2016年財政撥款20億以上9所、10-20億元的33所、5億元-10億元24所、5億元以下9所。省內(nèi)三所頂端大學(xué)財政撥款基本處于部委屬高校中下游水平。

為振興河北高等教育，應(yīng)在保證義務(wù)教育等其他層次教育撥款水平不受影響的前提下，統(tǒng)籌省級和市級財力，持續(xù)增加高等教育財政資金投入，2020年省內(nèi)高校生均財政撥款水平基本趕齊天津市水平，“雙一流”支持范圍內(nèi)高校生均撥款水平接近北京市水平。

三、分類支持、重點(diǎn)發(fā)展。

為更好地發(fā)揮財政資金使用效益，振興河北高等教育，應(yīng)堅持“分類支持、重點(diǎn)發(fā)展”的原則。按照河北“雙一流”建設(shè)既定目標(biāo)“到2020年三所左右大學(xué)達(dá)到或接近國家一流大學(xué)水平，一批學(xué)科進(jìn)入國家一流學(xué)科行列，個別學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科行列”，選取河北大學(xué)、燕山大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)三所大學(xué)，在“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步重點(diǎn)進(jìn)行資金支持，使之成為河北高等教育發(fā)展的排頭尖兵，示范帶動省內(nèi)其他高校發(fā)展。聘請世界一流科研機(jī)構(gòu)專家論證綜合謀劃三所高校發(fā)展，堅持一校一策，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃給予資金保障。

四、財政配套政策改革。

改革現(xiàn)有財政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大高校資金使用自主權(quán)。改進(jìn)高校項目資金管理方式，除有明確規(guī)定用途的中央資金外，進(jìn)一步減少省級統(tǒng)籌項目和資金；擴(kuò)大“雙一流”支持范圍高校預(yù)算調(diào)整和項目追加權(quán)，對于因特殊原因不能實(shí)施的項目允許將資金調(diào)整至其他項目，預(yù)算調(diào)整比例不計入部門調(diào)整總數(shù)；進(jìn)一步簡化政府采購預(yù)算編制，對于在年度預(yù)算編制過程中無法準(zhǔn)確確定政府采購預(yù)算的，可暫時不編列政府采購預(yù)算，在執(zhí)行過程中直接進(jìn)行申請追加；進(jìn)一步減少對“雙一流”高校“三公”經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)的控制力度，鼓勵高校教師走出國門，發(fā)生的教學(xué)科研人員因公出國經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)可以據(jù)實(shí)列支。

五、績效跟蹤管理和加強(qiáng)資金監(jiān)管。

按照河北省“雙一流”建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃，合理確定支持高等教育發(fā)展各專項資金總體績效目標(biāo)、績效指標(biāo)和分年度績效目標(biāo)、績效指標(biāo)。將項目執(zhí)行績效情況應(yīng)用于項目管理和資金分配等過程，對于偏離績效目標(biāo)或績效目標(biāo)執(zhí)行情況較差的，減少或停止資金支持；對于績效目標(biāo)執(zhí)行情況較好的高校和項目，給予資金獎勵，鼓勵支持高校充分合理利用財政資金，發(fā)揮財政資金最大效益。

“簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”，要同時做好放和管兩方面工作，確保在資金使用權(quán)下放至各高校的過程中不出問題，這就要求加強(qiáng)對資金的監(jiān)督監(jiān)管。（一）各高校是項目執(zhí)行和資金使用的主體，應(yīng)承擔(dān)財政資金使用主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)各崗位既相互配合又相互監(jiān)督；加強(qiáng)校內(nèi)審計部門隊伍力量，保證審計部門獨(dú)立開展各項審計業(yè)務(wù)，加強(qiáng)審計問題整改。（二）發(fā)揮教育行政部門統(tǒng)籌監(jiān)管的作用。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注各高校資金使用是否符合各專項資金管理辦法規(guī)定，通過購買社會服務(wù)聘請第三方定期開展資金使用巡查，加大對違反資金管理規(guī)定違法違紀(jì)的處罰力度。（三）按照教育部和省政府關(guān)于信息公開的有關(guān)規(guī)定，做好高校項目執(zhí)行和資金使用信息公開工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息，擴(kuò)大信息公開范圍，充分發(fā)揮人民監(jiān)督的作用。

黨的十九大已經(jīng)吹響了建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的號角，迎接新時代、把握新機(jī)遇，河北惟有奮起直追，在全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的征程中，敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、持續(xù)發(fā)力，爭取早日把河北建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化高等教育強(qiáng)省。