乳山農村基層黨建的問題與對策研究

孫越芹

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。近年來，隨著農村改革的不斷深入和經濟社會的發展變化，農村基層黨建工作面臨著新形勢新任務新挑戰，如何加強農村基層黨建工作，堅持農村基層黨組織的領導核心地位，增強農村基層黨組織創造力凝聚力戰斗力，發揮好黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是擺在我們面前的一個重要課題。以乳山市部分鄉鎮的農村基層黨建工作為例，談一孔之見。

一、當前乳山市農村基層黨建的問題

我們調研的村子在班子建設、隊伍建設、干部作風，還是在制度建設方面都或多或少地存在問題。

班子建設方面。老齡化嚴重，新鮮血液不多，難以起到先鋒模范作用。村干部普遍年齡偏大，上次村（社區）支部書記培訓班開班，50歲以上占比88.57%。大部分村干部手機老舊，不會用智能手機，不會用微信，工作信息接受不及時，不利于工作效率的提高；對于新技術的接受慢，導致信息接受不及時，推動工作效率相對不高。50歲以下村干部少，主要原因是大部分青壯年出去打工，常年不回家；對村級事務管理也不感興趣，也沒有時間。村干部的報酬也不高，多數村里無發展項目，村干部工資都是掛帳處理，除四職干部（書記市里發工資，村主任70%，會計50%，婦女主任40%）的其他村“兩委”干部基本上沒有保障。

隊伍建設方面。村里組織召開組織生活會，許多黨員不到場；即使到會的黨員遲到嚴重，拖拖拉拉影響開會進度，開會期間說話、打手機，沒有組織紀律的概念；沒有感到組織紀律對其有約束力。許多外出打工的黨員，更是認為基層黨建無所謂，開組織生活會只是形式，經常一年半載不與黨支部聯系。許多黨組織活動場所破舊，桌椅老舊，影響組織生活會的開展，比如黨建宣傳片沒有設備播放，上級黨校來講黨課，連功放設備也沒有，教育效果打折扣；黨建活動難以長期開展。

干部作風方面。在兩學一做、三嚴三實之前，對基層黨員沒有約束力，鎮一級布置工作干活需要求村干部。村書記以前也不想得罪黨員，開會只是讀讀文件，形式，走過場。像調地、低保表決之類的才正經開會。心散了，聚集起來有難度，思想有待提高。對于村鎮工作，特別是黨建工作，態度不積極。具體表現就是干農活與村鎮工作沖突時，不能正確處理村里工作與自己農活矛盾，以農活為先，村鎮工作放在后，致使許多村鎮工作拖沓。村兩委干部沒有徹底執行禁酒制度，好多村干部仍習慣中午或晚上喝兩杯，因喝酒耽誤工作電話接收，但是大多數仍可以完成任務。執行力差，尤其是一些常態化工作，比如環衛一體化。執行工作，方法缺少創新，推進過程慢，長效管護無措施；觀望多，都存在等一等，看一看的心理，不愿做第一個吃螃蟹的人。

雙管單位對基層黨建推動不力。信用社、獸醫站，一些企業等鎮上與其上級部門都可以管，雙重管理有一定的好處。但是在開展組織生活時，雙管單位開展各項基層黨建活動時重視程度不夠。比如某些非公企業賬上列支黨建經費，但是現實中沒有真實的開支；注重發展本單位經濟效益，不注重開展組織活動，好多企業根本就沒開展過“三會一課”活動。鄉鎮一級無法利用星級評定對其進行考核，只可以打感情牌，讓其開展組織活動。

二、農村基層黨建問題原因分析

農村黨建搞不起來，村集體經濟薄弱是主要原因。集體經濟薄弱，村里經濟無發展項目，除四職干部的其他村“兩委”干部工資沒有保障，甚至做掛賬處理，根本沒有發到干部手上，村干部當然積極性不高。組織生活會不參加；執行力差，效率低，工作缺乏創新，以自己農活為先，歸根結底就是村集體經濟薄弱。村集體薄弱另外一個后果就是，難以吸引新鮮血液。50歲以下的青壯年，需要養家糊口；村里無發展項目，難以在村子里找到掙錢的路，不得不出門打工，所以很難有時間與精力參與村里事務管理，更別提參與基層黨建活動了。

其次、村集體對于黨員不積極參與黨建也是有責任的。許多外出打工的黨員，經常一年半載不與黨支部聯系。按照規定，半年不聯系黨組織按自行脫黨處理，但是進行脫黨處理比例過大，不是一個好的方法。不能大面上進行自行脫黨處理，現實中又不能就近給黨員提供就業崗位。黨員如此拖拉，不與組織聯系，個人與單位都有原因。

對于雙管單位，權責不清，管理無抓手。由于鄉鎮一級不是雙管單位的直接分管單位，不能夠對雙管單位進行考核，更無法利用星級評定對其進行考核黨建活動，也不掌握其工資發放。由于黨建工作無抓手，所以常被企業牽著鼻子走。

三、加強農村基層黨建的主要措施

（一）黨建引領業務常態化工作。1.創新工作機制。在環衛一體化上，評選環衛一體化標兵戶、優秀戶。這個需要經費，且數額不定，不論是村還是鎮上長期堅持需要人力管護門前張貼的牌子不被損壞，經常更新需要一筆很大的備用金；堅持巡查衛生情況，完善管理制度，加強日常基礎考核，每個季度通報一次。2.加大日常考核比重。過去市里檢查工作，看重重點工作考核，輕視日常工作考核。現在市委提出強基礎，重規范，許多工作進入日常工作考核。通過加大日常考核比重，規范日常工作機制，各站所對所有安排的工作下發督辦單；通過日常督導建立臺賬，來規范各村工作開展，將每季度通報以紅頭文件的形式下發并留存，做為年度考核依據，與年底工資考核相掛鉤。

（二）嚴格執行“三會一課”制度，健全黨的組織生活。

嚴格執行“三會一課”制度，學習黨章黨規，學習習近平總書記系列重要講話，突出政治學習和教育，每次學習撰寫心得體會；要針對目前許多黨員外出打工的工作實際，允許他們以手機視頻，網上參會等形式遠程參會；針對基層黨員前期認為黨建是形式的思想認識，“三會一課”的主題以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為主，融入日常工作考核。各村黨支部，包括雙管單位把學黨章黨規、學系列講話作為主要內容，黨員干部要把自己擺進去，不斷改造自己，提高思想政治覺悟。

各村黨支部要制定年度“三會一課”計劃并上報黨組織備案，如實記錄“三會一課”開展情況，納入黨員星級評定；對沒有正當理由長期不參加“三會一課”的黨員，進行幫扶教育，幫扶教育一年后不合格，要采取整頓等措施，進行組織處理。