乳山市創新社會治理的經驗

段桂順

近年來，乳山黨代會提出的“以人為本，民生為重，實現和諧發展”，這兩大戰略的高度契合為乳山未來經濟社會發展提供更加充沛的活力，以共享引領民生，扎實做好“雪中送炭”的事情，一項一項抓落實，久久為功惠民生，描繪了民生新圖景，從而凝聚民心、集中民智、發揮民力，形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的發展態勢。

一、互聯網與民生服務的深度融合。

1、搭建民情匯集平臺。乳山率先開通了民情網和市民熱線兩大民情匯集平臺，熱線成為百姓的“貼心線”“暖心線”，民情網將百姓難題“一網打盡”，結合全覆蓋式民情大走訪、群眾最不滿意事項征集等常態化服務群眾工作機制，多渠道匯集群眾訴求。依托互聯網技術，去年，乳山又研發了覆蓋全市178個農村社區、69個城市社區的“民情掌上通”，全市240多名群眾工作指導員攜帶“民情掌上通”進家入戶傾聽群眾意見，隨時隨地高效辦公、及時準確把握群眾訴求，幫群眾排憂解難。

2、創建智慧城市。乳山市以創建智慧城市為契機，將民生服務作為智慧城市建設的出發點和落腳點，著力打通服務群眾的“ 最后一公里”， 通過“互聯網+民生服務”建設有力推動打造“智慧乳山”。自2014年以來， 乳山建成了醫聯體系統的“智慧衛生”，讓百姓不出家門就能享受到國內優秀的醫療資源和方便、快捷的醫療服務，既方便了患者的治療，又為患者節省了醫療費用；開通了“智慧教育”公共服務平臺，使乳山的各級教育機構（教育局、學校、幼兒園）及廣大市民在教學、管理、辦公、資源、科研、學習、安全等方面實現統一門戶、統一入口、統一認證，全面實現教育信息化；打造了“食品藥品安全監管”平臺，實現食品市場準入、檢驗、銷售、消費、庫存、退市的全過程食品信息化監管；此外還建設了“智慧電網”、“智慧交通”、“智慧建設”等10余項平臺。

3、整合平臺提高服務質量。為適應城市現代化建設需要，通過建設智慧城市運行管理中心，對政務、住建、城管、政法、群工、金融、交通、人防等多個智慧平臺進行整合，開發了智慧地下管網、智慧城管、誠信乳山等平臺，優化城市基礎設施建設和公共服務。

二、創新社會治理，促進為民服務。

1、建立健全問責機制。為確保群眾反映的事情，事事有回音、件件有落實，確保百姓訴求及時得到解決答復，乳山建立起嚴格的跟蹤督查制度和不作為問責機制，限期不辦理干部就要“挨板子”…… 通過預警短信、檢查考核、目標承諾等，抓好跟蹤落實，杜絕服務群眾走過場、被動應付，用實際行動打通服務群眾的“最后一公里”。乳山累計匯集群眾訴求3萬余條，均按時辦結，群眾滿意度達99.02%。

2、創新密切聯系群眾方式。隨著群眾需求的多元化，現在聯系群眾不是最后一里路的問題，是幾十米的問題。乳山黨員干部深入基層、深入群眾、深入一線，用群眾工作這把“金鑰匙”，把親民、愛民、為民的宗旨貫穿于各項工作的全過程，將為民服務工作常態化、制度化。

首先，嚴格落實“聯動”的工作制度。針對群眾工作涉及面廣、職能交叉的實際，乳山建立“市鎮村”縱向三級聯動、各部門橫向聯動群眾工作網絡，率先在全省成立群眾工作部，對各部門分頭負責的群眾工作職能進行整合，統籌調度指導全市群眾工作。為掌握不經“過濾”、原汁原味的第一手信息，乳山4500多名機關事業單位干部職工進百姓家門、下田間地頭，了解民情、征求民意，直面群眾呼聲。其次，組織黨員干部進社區，走好“八小時”外的群眾路線。去年5月份以來，乳山組織所有市直機關黨員干部開展“工作在單位，活動在社區，奉獻雙崗位”活動，11名市委常委和1375名市直機關黨員干部利用周末時間，分別到居住地所在的社區黨支部報到，認領至少一個公益崗位，當好政策宣傳員和問題排解員。另外，《民情日志》架起“連心橋”。多年來，乳山市通過發放《民情日志》，建立和規范《民情日志》使用制度，黨員干部在下基層過程中，認真記錄《民情日志》，廣大黨員干部以此為載體，千方百計聽民聲、解民憂、幫發展，同時，對《民情日志》實行定期調閱制，并將記錄《民情日志》的情況納入年終考核，作為工作實績考核內容之一。

今年以來，市科級以上黨員干部共下訪5800多人次，市級領導和相關職能部門聯合接訪76多批次，接待來訪人員341多人次，解決群眾關心的熱點、難點問題400多個。在去年下半年威海市群眾滿意度調查活動中，乳山綜合得分位居三市之首，其中在調查的9項內容中有7項排名第一。

3、民有所呼，必有所應。“群眾呼聲是第一信號，群眾滿意是第一追求。牢固樹立‘群眾觀念只能強化、不能弱化，群眾工作只能加強、不能削弱的理念，敞開大門聽民意，創新方法辦實事，推動干部作風轉變，密切黨群干群關系，增進民生福祉。”乳山市委書記如是說。民無小事，老百姓的事，再小也是大事。對群眾反映最集中、最關心的海岸帶綜合整治、“三農”資金、交通擁堵、噪音污染、物業亂收費、房產中介不規范等27項問題，乳山逐一“會診”，逐個制定解決方案。

針對群眾反映最強烈的海岸帶綜合整治問題，乳山果斷對癥“開刀”，先后投資15億元，修復整治海岸帶40公里，恢復濕地1萬多畝，建設人工沙灘1000余畝，修建了5.3公里的銀灘優質沙灘岸帶保護長堤和銀灘濱海公園，完成潮汐湖150公頃湖區清淤和10公里防潮堤工程，依法對影響海岸帶發展環境的非法占地、非法圍填海、非法養殖以及亂搭亂建等違法違規行為進行集中清理整治。

對群眾關注的農村集體資金管理不規范、村級財務公開落實不到位、資產資源對外發包不民主等問題，乳山啟動了農村“三資管理”工作，對全市15個鎮、511個村開展鎮級交叉審計工作，修訂完善了收支管理、土地補償費管理、農村固定資產管理、農村財務公開管理等10余項制度，對“三資”信息全部實行村內、網絡“兩公開”，并要求村級公共資源發包必須通過“農村集體資產資源交易平臺”進行。乳山還通過政府買服務的形式開展專業審計，做到“一年一抽審”、“三年一輪審”，確保農村財務公開、公正、透明。

乳山不斷深化農村改革，推進農村集體資產股份制改造，在白沙灘鎮翁家埠村成立全省首家農村經濟股份合作社，使村民變“股東”，讓群眾嘗到發展的“甜頭”。通過推進農村產權制度改革，乳山完成農村土地承包經營權確權登記頒證，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。