城市總體規劃與主體功能區規劃管制空間研究

張箭

摘 要：現如今，城市不斷發展壯大，為滿足更多人們需求，在城市建設于發展過程，應該重視如何采取有效規劃，實現城市規劃的有效管控，本文基于城市總體規劃和主體功能區規劃管控幾方面內容，積極分析了如何實現科學規劃，促進城市各項資源合理開發，提高規劃效率。

關鍵詞：城市總體規劃；功能區規劃；管制空間

引言

城市的功能區包括諸多內容，為滿足人們需求和城市發展需要，需要對城市的各個部分進行合理統籌，實現規劃的科學性。在開展城市規劃管理過程，要以城市的總體規劃為基礎，充分完善每個主體功能區管控空間。力求提高管控效率，實現規劃的可行性于實用性。從而保證城市不斷發展，為人們提供更加美好的生活家園。

1“兩規”管制空間互補展示

城市總體規劃作為城市政府的法定規劃，以市域為基礎，以規劃區范圍為界限編制；主體功能區規劃作為國家實行空間管制和相關政策的規劃，以縣域為單位，描述的是區域開發的主導功能。“兩規”各自在相關領域發揮作用，彼此間尚未形成互相銜接的技術，也沒有互相配合的路徑設計和制度安排。為此，有專家提出：既有的體制框架不需要被先行打破，可以通過差別定位和互相協調而獲得升華并整合框架。通過對城市規劃區與主體功能區空間界限的比較分析，可以看出：兩類空間存在著比較大的范圍不一致性。城市規劃區主要應用在市域范圍內，相對于市域來說，屬于微觀層面；而主體功能區更多地應用于國家與省級層面，雖然關于市縣等中微觀層面也有些涉及，但多屬探索階段，因此對于城市來說，它屬于宏觀層面；位于中間層面的市域范圍，是兩者范圍之外的空白部分，需要兩者相互配合，形成互補關系，而不是排斥關系。將城市規劃四區與主體功能四區表現在空間上，可以發現它們的對應關系，但是圖中斜線部分不屬于“兩規”的空間管制范疇，因此有必要探討在這個層面的兩者之間的耦合關系。

2 P-C-L-E耦合空間模型

空間區劃在用地分區上堅持粗線條原則，關注的是終極開發容量，體現政策與戰略引導，可以為下一步城市規劃區層面的規劃留有彈性和余地。目前由于不同地域空間特點，市域空間分區并不存在統一模式，常見的分區有：城市建設發展區、農業發展區、生態環境保護區，也有根據需要劃分為嚴格保護區、控制保護區、規劃調控區等。因此，有必要研究市域空間統一模式，在此可以引入耦合概念，結合城市增長管理空間對市域進行空間區劃，設定城市耦合空間。耦合空間主要指“三生一建”空間劃分，是在劃定禁止開發區、限制開發區、重點開發區與優化開發區的基礎上，依據土地、資源、生態環境現狀，重點加強對資源環境的統籌，以保護市域生態環境、土地和水資源為目的，整合空間資源，將市域空間劃分為生態空間、生產空間、生活空間和已建空間四大部分，也可以說是主體功能區規劃在市域層面空間的延伸。這種空間區劃的范圍突破了城市總體規劃的規劃區，包括城市行政劃分區域，根據不同空間所承載的功能，提出空間發展思路和管制策略，其中：生態空間是規劃中以生態保護為主的空間；生活空間則是規劃中以生活為主的空間，以鄉鎮縣城居民點現狀為主；生產空間是規劃中用于基本生產要素配置和重組、承載生產經營活動的空間；已建空間則是已建成區占據的空間。

3市域空間的綜合評價指標體系

為了定量與定性相結合進行科學的區域劃分，需要建立空間的綜合評價指標體系。主體功能區規劃偏重于宏觀的經濟社會屬性，城市總體規劃的城市規劃區規劃偏重于微觀的社會和用地空間屬性，而作為處于兩者之間的市域空間規劃則應偏重于中觀的綜合屬性。通過定性研究區位重要度、交通可達性、創新能力、自然災害等，定量研究人口、用地、經濟、水文、環境容量等，依托行政區，以鄉鎮為劃分單元，分析地域資源環境承載能力，對土地資源、水資源、能源和環境等城市發展的基本要素進行綜合分析，建立了市域空間管制指標體系——確定了4個因素層（發展潛力、可開發強度、可持續發展力、環境承載力）、15個因子層，并對因子功能進行界定，由此落實對市域空間的開發管制，促進各層級規劃的相互配合，實現社會經濟與資源、生態、環境的協調發展。

4堅持多元動力、體現因地制宜

城鎮化發展的初期，經濟發展簡單依靠工業化帶動，城市采取成本最低的“追隨戰略”，結果是國家提出鼓勵哪個產業、或者市場發現哪個產業的利潤大，所有的城市都跟風發展這個產業，產能立刻從稀缺變成過剩。這種均質化發展模式，導致城市間產業結構雷同，惡性競爭激烈。隨著城市發展步入工業化后期或后工業化時期，“在地性”發展，亦即依托自身資源稟賦尋求特色化、專業化的發展路徑，已成為城市在區域網絡中得以生存和發展的“立市之本”，因此，對于城市自身特色的挖掘和深刻理解已成為空間規劃的關鍵環節。城市總體規劃應當強調“因地制宜”，按照自己特殊的區位條件、資源稟賦、經濟基礎和發展階段制定差異化的城市發展道路。城市總體規劃的編制從來沒有固定的套路、沒有可復制的方法，必須針對特定城市對癥下藥，才能尋找到這個城市特有的“靈魂”。城市發展步入后工業化時期的另一個特征是，城市的發展驅動力將從工業化特征的要素與投資驅動，轉向后工業化特征的創新與財富驅動。應當通過規劃評估，從多方了解不同空間使用者的空間訴求，實現“城市空間”的供給側改革，將新的“空間產品”訴求落實到規劃用地布局，真正提供與時俱進、符合未來發展需要的“空間產品”，滿足廣大人民群眾日益增長的精神和物質生活的需求。

5走向一體化的空間規劃

基于上述市域空間耦合構想，可以對城市總體規劃提出編制方法的創新，以基本滿足城市總體規劃和主體功能區規劃對空間區劃的要求。建立不同主體功能開發區要求下的空間綜合評價指標體系，將經濟社會發展規劃和城市建設規劃有機結合起來，以資源環境承載能力為前提，提出合理的空間開發規劃設想，為提高城市總體規劃的科學性提供參考依據。這類空間規劃，來自于城市總體規劃和主體功能區規劃，但又不是它們中的任何一個規劃，這也就是走向一體化的空間規劃。

結束語：

總之，重視城市空間規劃體系的建設十分必要，這與城市發展，人們生活質量提高以及環境生態文明建設等等方面都有一定關系，為此，希望相關工作人員能夠不斷利用有效工作經驗，不斷創新城市規劃設計，力求做到與時俱進，不斷豐富人們生活，保證城市主體空間的最優化使用。從而進一步實現城市的長效可持續發展。

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