淺談我國農村環(huán)境整治及長效管理

摘 要：本文通過對目前我國農村環(huán)境的現(xiàn)狀及其存在問題的研究，從農村環(huán)保基礎設施建設嚴重不足、農村環(huán)保監(jiān)管能力嚴重不足、農民生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄三個方面給出了具體的原因分析，在此基礎上提出了農村環(huán)境整治及長效管理的對策與建議。

關鍵詞：農村環(huán)境；整治；對策；管理

1 農村環(huán)境保護現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 農村環(huán)保基礎設施缺乏

一方面針對農村地區(qū)環(huán)保問題的專項資金投入嚴重不足，這些環(huán)保資金不僅來源單一而且資金的使用效益很低，只能依靠政府撥款以及政府的全權負責使用和分配。當前我國農村地區(qū)的環(huán)境保護資金主要依靠國家的財政扶持，而這一部分的資金從省到市到鎮(zhèn)再到各級村委會，經(jīng)過很多級的門檻，到了農村便會所剩無幾了。而且這些有限的資金因為有多個部門共同在管理，比如環(huán)保部門、水利部門、土地部門、畜牧部門等多個地方性的職能部門都有使用這些資金的權益，這就使得農村環(huán)保的專項資金使用效益處于較低的狀態(tài)。另一方面，由于我國村鎮(zhèn)一級政府機構的財政投入力度較小，并且農村地區(qū)環(huán)境保護基礎設施的建設完成后，其所需的后續(xù)設備的維護運行需要持續(xù)不斷的財政投入，因此這就導致很多農村地區(qū)的環(huán)保基礎設施的不完善問題突出。在我國新農村建設過程中，一些農村地區(qū)建立了小型的污水處理廠，垃圾填埋場等基礎環(huán)境保護設施，正是由于政府財政有限，農村居民收入有限，對于這些基礎設施的無法做到日常的維護，這就使得我國農村環(huán)保基礎設施的建設成為一紙空文，并沒有起到實際性的效果。

1.2 農村環(huán)保監(jiān)管能力不足

農村環(huán)保監(jiān)管能力主要體現(xiàn)在我國政府環(huán)保執(zhí)法機制不順和環(huán)境管理的硬件配置落后這兩個方面上，具體看來：一是政府環(huán)保執(zhí)法機制不順。農村環(huán)境管理不是單單由環(huán)保部門一個部門所承擔，一旦農村環(huán)境發(fā)生污染問題，多部門將會共同采取行動，因為農村環(huán)境管理與多部門的管理職責都有著密切的聯(lián)系。但是，由于政府環(huán)保執(zhí)法機制不順，工作職責模糊不清，不同的部門機關之間沒有很好地配合，缺乏協(xié)調機制，甚至會出現(xiàn)有些事情誰都不管，不同機關部門間相互推諉，有時又會爭著管的現(xiàn)象。在我國農村地區(qū)，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染的問題，都是由環(huán)保部門去進行解決，而關鍵是環(huán)境問題不是單單一個環(huán)保部門解決的了的，相互之間的部門缺乏配合，難以很好的解決環(huán)境污染問題。二是政府對于農村環(huán)境管理的硬件配置落后。第一是缺乏必要的監(jiān)測手段，當前我國農村地區(qū)的環(huán)保部門缺乏檢測設備，因此就無法有效地對一些環(huán)境污染行為的具體污染指標進行測算，須送到市級以上的環(huán)保局去進行檢測，大大降低了工作效率。第二是缺乏必要的管理手段，鎮(zhèn)級的一些環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察人員由于自身的局限，自身素質有待提高，自身的環(huán)保意識也有待加強，很多執(zhí)法都是靠的現(xiàn)場觀察，主要靠經(jīng)驗，很難及時的對違法排污的人員進行調查取證。

1.3 農民生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱

目前我國一些基層的農村民眾對于環(huán)保問題重視不夠，對于農村的環(huán)境保護意識十分薄弱。長期以來，在農村居民收入與城市居民收入相比較的情況下，農村居民收入通常較低，更多的農村居民對于自己家中的生產經(jīng)營情況比較關注，而對于跟大多數(shù)人息息相關的農村環(huán)境則關注較少，在一些經(jīng)濟條件較好的農村地區(qū)，呈現(xiàn)出“室內現(xiàn)代化，室外臟亂差”，使得他們無視農村環(huán)境問題。農民由于本身綜合素質的局限以及視野的狹窄，再加上政府的宣傳教育不到位，在生態(tài)環(huán)境保護這個問題上往往存在許多盲區(qū)，如不清楚生態(tài)環(huán)境惡化會給人類帶來的危害。農村是農民繁衍生息的地方，農村的生態(tài)環(huán)境既需要農民來保護，也需要農民來開發(fā)和利用，農民關于生態(tài)環(huán)境方面知識的欠缺，將會極大的阻礙我國新農村建設的可持續(xù)性發(fā)展。

2 農村環(huán)境整治及長效管理的對策與建議

2.1 加強農村環(huán)保基礎設施建設，提升農村環(huán)境管理水平

（1）推動農村垃圾無害化和集中化處理的基礎設施建設

通過“小村收集，大村集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上的集中進行處理”的這樣一種運行模式，具體說來，通過設立小型垃圾站，村里設立垃圾桶，設立農村保潔員的崗位，派專人去負責，通過設立垃圾中轉站，將各個小村的垃圾實行定點回收，最后回收至當?shù)氐睦幚淼攸c集中處理。

（2）用低碳環(huán)保理念解決家畜和秸稈污染問題

由于人畜所產生的糞便等也是農村環(huán)境污染的一大來源之一，但是這些糞便也是天然的有機肥料，所以我們可以通過廢物利用，循環(huán)經(jīng)濟的理念來推進生態(tài)農業(yè)的建設，比如在某些地區(qū)，首先要嚴格禁止隨地堆放和亂焚亂燒秸稈，充分利用秸稈可再生性的特點，循環(huán)利用，同時，要加快建設農村地區(qū)秸稈汽化和沼氣集中供氣工程，據(jù)調查了解，我國絕大多數(shù)的農村地區(qū)，現(xiàn)在還沒有這種沼氣設備，而在在某些沿海發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起了這部分的設備建設。

2.2 強化農村環(huán)境管理的制度機制建設

（1）推進農村環(huán)境整治的制度和體系建設

制訂如《全國農村環(huán)境管理條例》，將農村環(huán)境的基本制度單獨列出來，以提供一個參考。同時，將農業(yè)生產過程中的農藥、化肥的使用量和使用種類提供一些具體的細致的標準，通過這種方式讓農民們在使用化肥農藥的時候有一個可供參考的依據(jù)，規(guī)范其使用。在農村工業(yè)建設的過程中，將環(huán)境因素也放到一個重要的位置加以考量。

（2）加強農村環(huán)境管理的資金投入和籌資機制的建設

農村環(huán)境整治及長效管理需要國家提供大量的資金支持，除了國家投入之外，我們地方上也可通過籌資機制的建設，完善農村環(huán)境管理專項資金的管理與維護。例如，市級政府可以在城市管理費中抽出部分的資金，結合國家投入的農村環(huán)境治理的專項資金，設立一個專門處理農村環(huán)境保護問題的工作辦公室，配備專業(yè)的人才負責監(jiān)管這部分專項資金的使用。有了資金大力支持，在下一級鎮(zhèn)政府中也必須制定嚴格的制度，以規(guī)范農村環(huán)境專項資金的使用，如成立專門的辦公室，派人員專門負責監(jiān)管這部分資金的使用，不得挪用、浪費，將這部分的資金集中處置，統(tǒng)一調配。

2.3 深入開展宣傳教育，增強農村環(huán)境保護意識

農村環(huán)境管理應該和城市環(huán)境管理相結合，這兩者之間存在著密不可分的聯(lián)系，城市中的農副產品都是從農村轉移取得，而城市中的廢棄物又不斷地轉移至農村地區(qū)。因此，我們必須高度重視農村環(huán)境保護的工作，將農村環(huán)保問題和城市環(huán)保問題放在同樣的位置。充分運用媒體媒介等多種有效手段，強化對農民的環(huán)保宣傳教育，讓其切身實際的加入到農村環(huán)境保護上來。

3 結論

通過目前對我國農村地區(qū)環(huán)境問題的逐步了解，結合當前我國農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，對農村環(huán)境污染問題做到充分的認識以及充足的準備，形成以政府為主導，以市場為導向，充分利用政府政策、市場秩序、創(chuàng)新污染處理技術、宣傳教育等多種手段，促進我國農村地區(qū)的環(huán)境保護，加強農村環(huán)境生態(tài)管理，探索出一條適合中國農村現(xiàn)代化發(fā)展的農村環(huán)保創(chuàng)新的道路，為我國2020年全面建成小康社會打下堅固的基礎。

參考文獻：

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作者簡介：

李穎（1970.8——）女，蒙古族，河北省寬城人，畢業(yè)于東北師范大學環(huán)境科學系，本科，高級工程師，現(xiàn)從事環(huán)境管理工作。