地方重大科技成果轉(zhuǎn)化項目績效后評估指標(biāo)體系研究

摘 要：以績效評價的理論為指導(dǎo)，借鑒省內(nèi)外重大科技成果轉(zhuǎn)化項目的績效評價方法和實踐經(jīng)驗，通過分析重大科技成果轉(zhuǎn)化項目研究特點，績效后評估的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了建立重大科技成果轉(zhuǎn)化項目績效考評指標(biāo)體系的對策和建議。

關(guān)鍵詞：重大成果；項目績效；指標(biāo)體系

引言

保定現(xiàn)有市級以上創(chuàng)新平臺200余家，其中國家企業(yè)技術(shù)中心10家，省級以上工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點實驗室63家。近年來保定共獲得省級以上科研項目500余項，各類科研資金近6億元。伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，保定對科技項目的投入資金投入總量逐年增長，如何加強(qiáng)保定市政府財政支出科研資金管理，提高資金使用效率，已經(jīng)成為了保定市科技項目管理的重點。

1地方重大科技成果轉(zhuǎn)化項目績效評價的內(nèi)涵與特點

1.1科技項目及管理的內(nèi)涵

科技項目作為項目的一種，也會受到時間、成本和質(zhì)量等眾多因素的約束，但是科技項目與普通項目也有一定的區(qū)別，科技項目的最終目標(biāo)是運(yùn)用現(xiàn)有的知識去創(chuàng)新、創(chuàng)造，實現(xiàn)知識量的擴(kuò)充。科技項目面臨更多的不確定性和更多的變數(shù)。科技項目管理的主要目標(biāo)通過采用科學(xué)系統(tǒng)的方法，實現(xiàn)科技項目動態(tài)管理，實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

1.2 重大科技成果轉(zhuǎn)化項目管理的內(nèi)涵

重大科技成果轉(zhuǎn)化項目是指為提高生產(chǎn)力水平而對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。保定以“中國電谷”為發(fā)展平臺，初步形成了光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、輸變電、儲電、節(jié)電與電力自動化設(shè)備制造六大產(chǎn)業(yè)為支撐體系的新能源產(chǎn)業(yè)集群。保定重大成果轉(zhuǎn)化項目以圍繞保定市重點行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求，解決制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，促進(jìn)重大科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化應(yīng)用，推動保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方重大科技成果轉(zhuǎn)化項目主要包括項目申請、項目審批、項目過程管理、項目驗收評估等工作內(nèi)容。

1.3 重大科技成果轉(zhuǎn)化項目績效評估的內(nèi)涵

重大科技成果轉(zhuǎn)化項目績效評估，根據(jù)特定目的，依據(jù)科學(xué)、規(guī)范的準(zhǔn)則，對由地方財政支持的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目實施的實際績效結(jié)果與績效目標(biāo)進(jìn)行對比、分析、評價、判斷，為地方重大科技成果轉(zhuǎn)化支出以及計劃管理決策提供科學(xué)客觀的信息，從而保證計劃目標(biāo)實現(xiàn)的過程。重大科技成果轉(zhuǎn)化項目績效評價是制訂科技計劃、開展項目管理的基礎(chǔ)，是確保資金使用效果的手段，是加強(qiáng)資金支出管理的有力措施。

2、重大科技成果轉(zhuǎn)化項目評估的指標(biāo)體系構(gòu)建

按照重大科技成果轉(zhuǎn)化項目管理過程，項目績效評估可以分為立項評估、中期評估、驗收評估和跟蹤評估四類。文章試圖通過分析重大科技成果轉(zhuǎn)化項目的特點及項目管理的要求，建立一套通用的績效評價體系，實現(xiàn)對重大科技成果轉(zhuǎn)化項目的任務(wù)完成情況、科技成果水平、經(jīng)濟(jì)社會效益實現(xiàn)等績效評價，更好的服務(wù)于科技資源的優(yōu)化配置，提高重大科技成果轉(zhuǎn)化項目管理水平，推動地方經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系工作難度大需要借鑒省內(nèi)外先進(jìn)的評價方法和經(jīng)驗，立足當(dāng)?shù)鼐唧w情況。保定市科技項目績效評價主要是對重大科技成果轉(zhuǎn)化項目目標(biāo)任務(wù)的完成情況、經(jīng)濟(jì)和社會效益、經(jīng)費(fèi)投入的效益、組織管理的有效性等進(jìn)行評價，為科技項目的滾動實施、調(diào)整或終止提供依據(jù)。績效評價的內(nèi)容主要有業(yè)務(wù)評價和財務(wù)評價。其中，業(yè)務(wù)評價是對科技項目開展專業(yè)活動情況的評價，包括：立項目標(biāo)完成程度、進(jìn)度計劃執(zhí)行情況、組織實施能力、驗收的有效性、項目實施效果等；財務(wù)評價是對科技項目經(jīng)費(fèi)支出管理的評價，包括：資金落實情況、項目實際支出與預(yù)算一致性、財務(wù)信息質(zhì)量、財務(wù)管理制度有效性等。

3加強(qiáng)重大科技成果轉(zhuǎn)化績效評價管理的對策建議

3.1 完善評價指標(biāo)體系

為促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化項目績效評價工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，首先應(yīng)盡快建立績效評價指標(biāo)體系，特別是項目立項評估、中期評估、驗收評估等全過程定性考核指標(biāo)，為完成績效評價奠定基礎(chǔ)。建立重大科技成果轉(zhuǎn)化項目信息庫，通過評價結(jié)果的分析比較，逐步形成科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系。

3.2 推進(jìn)績效評價指標(biāo)的信息平臺建設(shè)

通過構(gòu)建績效評價信息平臺，建立網(wǎng)絡(luò)化績效評價工作平臺，在科技計劃管理信息系統(tǒng)中增加績效評價模塊，通過網(wǎng)絡(luò)信息化平臺實現(xiàn)績效評價工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。建立重大科研項目績效評價數(shù)據(jù)庫，推動績效評價數(shù)據(jù)信息積累，進(jìn)而提高監(jiān)督和績效評價工作的質(zhì)量和效率。

3.3加強(qiáng)績效評價結(jié)果的合理使用

重大科技成果轉(zhuǎn)化項目績效評價是手段，加大評價結(jié)果應(yīng)用是項目績效評價的核心目標(biāo)。因此建立將績效評價結(jié)果與科技信用體系的結(jié)合，建立和完善重大科技項目追蹤問效機(jī)制。將項目負(fù)責(zé)人及主要參與者的科技信用作為項目立項的重要參考依據(jù)。

4結(jié)語

建立重大科技成果轉(zhuǎn)化項目績效績效評價指標(biāo)體系，對于加強(qiáng)項目的過程管理和目標(biāo)管理，落實追蹤問效制度，使項目的績效目標(biāo)能夠量化、具體化，進(jìn)而調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)的投入領(lǐng)域和方向具有重要意義；同時為評價其他各類項目的績效提供實證基礎(chǔ)。

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作者簡介：

趙志偉，（1982—），男，河北保定人，碩士，主要研究方向：科技管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價理論及應(yīng)用。