創新券政策推動地方科技資源共享探索與實踐

張廣洲 馬海燕 楊帆

摘 要： 創新券做為推動地方科技資源共享、支持中小微企業創新創業的普惠式政策，正被越來越多的地區關注和研究。本文首先剖析了兩種典型的創新券實施模式特點，其次對黑龍江省創新券政策探索過程及實施模式進行了分析，最后結合實踐經驗提出了部分推行創新券政策的工作建議。

關鍵詞： 創新券；科技資源；共享；普惠政策

前言：傳統的科技支撐類政策主要有自然科學基金項目、應用技術研究與開發項目、軟科學項目等，這些屬于擇優式的科技項目，基本模式為：由科技管理部門組織專家根據地區科技、經濟發展形式，確定重點支持的研究方向、編制項目需求指南并對外發布，各科研單位組織人員按照項目申報要求撰寫相應申請書并提交至科技管理部門。科技管理部門組織專家進行評審，擇優撥發項目經費。做為支持科技創新的另一種形式為普惠式，即明確一定的條件，符合條件的單位具有申領科技經費支持的資格，此種形式目前得到國家及地方政府部門的高度重視[1-3]。創新券是普惠式科技政策的典型代表[4]。本文結合黑龍江省推動創新券政策情況，從政策研究、政策實施等多角度對創新券政策進行分析，最后提出了部分實行創新券政策的工作建議。

1 典型創新券政策實施模式分析

當前國內創新券實施方式主要為兩類。一是“代金券”：企業在購買科技服務的過程中使用創新券抵扣部分現金，供方按期將收到的創新券提交到管理部門，經專家評審合格后，抵扣資金轉至供方賬戶，完成兌現；二是“后補貼”：企業購買科技服務時交付全款，后將取得的發票、服務結果證明、合同等材料報至管理部門，評審合格后，補貼資金撥至企業賬戶，完成兌現。

2 黑龍江省創新券政策探索過程

黑龍江省科技資源共享工作始于2009年，先期以大型科研儀器及科研基礎設施等科技資源的富集和服務為主，主要財政激勵措施作用的對象是科技資源的供方單位。近年來，由于普惠式政策體系的日益發展和成熟，黑龍江省開始探索針對企業用戶的政策激勵措施，創新券政策受到科技部門的關注和研究。

2.1 政策理論研究。應用文獻分析法，對北京市、上海市、浙江省、山東省、湖北省等多地區的創新券相關管理辦法進行深入研究分析，總結各省市創新券管理辦法中的各涉及要素、基本模式等特征。

2.2 實地調研走訪。包括省內調研及省外調研。省內調研的主要對象為高等院校、科研院所、檢測機構、企事業單位，調研內容為各單位近年來科技資源開放共享情況、服務情況、遇到的困難，以及對科技政策的需求。到省外調研并與專家進行座談，詳細了解發達地區的創新券實施管理方法、流程，以及管理平臺建設運營情況。

2.3管理辦法制定。在理論研究與實地調研的工作基礎上，結合黑龍江省科技資源共享工作經驗，起草了《黑龍江省科技創新券管理辦法（試行）》初稿，對組織方式、支持對象與范圍、補貼形式與額度、申請使用兌現、績效評價等內容進行了定義。

2.4專家研討論證。通過電話、網絡、召開研討會等方式向多家相關單位征求意見。綜合各方意見對管理辦法酌情進行修改完善。

《黑龍江省科技創新券管理辦法（試行）》于2017年2月9日正式頒布實施。

3 黑龍江省科技創新券實施模式分析

黑龍江省科技創新券采用“后補貼”模式，由省科技廳和省財政廳共同組織實施和管理。

3.1 涉及主體。涉及到的主體有三方，一是供方服務單位，主要為高等院校、科研院所、省級工程技術中心（重點實驗室）載體單位、檢測機構、科技咨詢服務機構等；二是需方企業，符合《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業[2011]300號）規定，并從事科技活動的在黑龍江省注冊的中小微企業均具有申請使用創新券資格；三是運營管理單位，黑龍江省科技資源共享服務中心負責創新券的日常管理與實施，包括編制年度規劃、資格審查、發放及兌現等事項，并對創新券資金使用情況進行績效評價。

3.2 支持范圍。黑龍江省科技創新券支持范圍為利用省創新創業共享服務平臺加盟單位的各類科技資源開展的委托開發、合作研發等研發設計服務；樣品測試、新產品檢測、產品性能測試等檢測分析服務；技術解決方案、科技咨詢等科技信息服務。

3.3 基本流程。黑龍江省科技創新券的基本工作流程可分為申請、使用、兌現三部分。

（1）申請。主要涉及到兩項工作流程，一是需方企業用戶在線填報基本信息，包括企業名稱、統一社會信用代碼、聯系方式等信息。二是創新券運營管理單位審核。重點對企業填報信息的準確性進行查看，包括信用代碼填寫準確與否，以及申請創新券的計劃用途等。

（2）使用。采取“后補貼”模式。企業可以在平臺上查詢可能滿足自身需求的服務項，線下與供方服務單位溝通具體服務內容，簽訂服務合同，支付技術服務所需金額，供方服務機構出具正規發票。待技術服務完成后，企業需將發票、合同、服務證明材料附件上傳至創新券管理系統，從而完成使用登記。

（3）兌現。創新券運營管理單位對企業登記備案的申報材料形式進行審查。合格的申報材料可進入專家綜合審查階段。評審專家通過評審系統對企業用戶提交的申報材料內容進行科技性和創新性方面的評審。通過專家評審的企業可獲得創新券補貼資格。

4 推行創新券政策的工作建議

黑龍江省科技創新券政策目前已實施一年，在推動省內科技資源開放共享、促進中小微企業增加研發投入、創新創業方面發揮了積極的作用，根據區域性政策實施經驗，提出推行創新券政策推動科技資源開放共享的建議如下：

4.1 按技術服務結果評價難易程度適當放寬供方單位范圍。技術服務千差萬別，為防止政策推行過程中出現不誠信的行為，建議對于如檢驗檢測、高新技術企業認定咨詢、專利申報咨詢等服務結果評價難度低的服務類別增加供方科技服務單位范圍，對于可行性研究報告、技術解決方案等評價標準不易量化的服務類別增強服務單位的資質要求。

4.2 建立創新券工作評價體系。建立創新券工作的后評價工作機制和評價指標體系，綜合考慮服務量、響應時間、服務滿意度等多因素，對服務單位的服務質量進行綜合評價，擇優給予一定科技政策支持。

4.3 探索跨區域使用創新券的工作模式。目前主要地區的創新券政策支持的技術服務要求供方必須注冊在本省，而實際工作中部分企業的技術服務合作不滿足此要求，因此對于這類情況將進一步研討根據地區實際情況酌情給予一定補貼資金支持的可行性。

5 總結

隨著科技資源開放共享工作的深入推進，普惠式的科技政策受到越來越多地區政府部門的重視和大力推進，創新券政策做為推動地方科技資源開放共享的重要舉措，受到廣泛關注和應用。本文從補貼形式對比研究著手，剖析了黑龍江省創新券政策研究過程，并對其實施模式進行了分析，并提出了推行創新券政策的若干工作建議，可為預試行創新券政策推動科技資源共享工作的地區提供有價值的參考。

參考文獻

[1]范治成，赫運濤，高魯鵬，許東惠.我國創新券政策推動科技資源開放共享的探索與實踐[J].中國科技資源導刊，2017，49（01）：1-7+13.

[2]袁永.國內外創新券政策實踐研究[J].特區經濟，2016（06）：92-94.

[3]王宏起，李佳，李玥，王珊珊，孫亮.基于創新券的區域科技資源共享平臺激勵機制研究[J].情報雜志，2017，36（09）：165-170.

[4]江書軍.普惠性視閾下的科技創新券政策研究[J].創新科技，2017（10）：14-16.