如何對基層黨員干部的權力實行有效監督

彭枝鄂

摘 要：自從中央《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》下發實施幾年來，對黨員干部權力監督工作日益增強，黨員干部的權力得到有效約束，促進了黨員干部的作風進一步轉變，受到群眾的擁護，但依然存在一些問題和薄弱環節。本文主要從基層黨員干部層面，敘述黨員干部權力監督存在的問題，產生問題的原因分析，對基層黨員干部權力進行有效監督的有效對策。

關鍵詞：基層黨員干部； 干部權力監督； 存在的問題； 對策

一、引言

基層黨員干部身處黨組織工作的最前沿， 是黨聯系群眾的橋梁與紐帶， 是黨的一切工作的落腳點，他們每天面對面地與群眾打交道，貫徹落實黨的路線方針政策，推進各項工作向正確方向發展，盡管他們職位不高，但他們手中掌握一定的資源，多少具有一定的權力， 必須對權力進行有效監督，才能保證基層黨員干部正確行使權力，履行職責，把群眾工作做好，推進黨的事業不斷向前發展。

二、基層黨員干部權力監督中存在的問題

隨著我反腐倡廉力度的増強，對黨員干部權力監督不斷向縱深推進，基層黨員干部的權力得到有效的約束，但也存在一些不容忽視的問題，應該引起應有的重視。

（一）監督意識比較薄弱

與高級別的領導干部權力監督相比，監督部門對基層黨員干部的權力監督意識依然比較薄弱，總認為基層黨員干部工作辛苦，權力不大，工作很難做，只要他們把基層單位的經濟抓上去，群眾不舉報他們即可，對他們的一些權力約束太多，不利于他們開展工作，就是監督形式也比較單一，主要是召開民主生活會、談心提點、民主測評之類，有時還存在走過場的現象。

（二）監督隊伍配備不足

由于受政府部門、企事業單位人員編制的限制，有一些政府部門、企事業單位紀檢監察人員配備不夠，一人多崗和兼職人員較多，就是配足了也存在人員素質不夠、業務不熟等問題，而基層黨員干部工作面廣，對他們的權力監督往往力不從心，對基層黨員干部的權力監督缺乏力度。

（三） 自覺接受監督氛圍不濃

因權力運行監督過程十分復雜，對權力監督要真正落實到基層干部身上，有大量的工作要做，加上監督機構人力財力有限，容易導致重結果監督、輕過程監督現象，在許多情況下是出了事才監督，尤其在基層黨員干部身上表現得更為突出，很難形成基層黨員干部主動接受監督、自覺接受監督的氛圍。

三、基層黨員干部權力監督中存在問題的原因分析

基層黨員干部權力監督存在問題的原因是多方面的，有客觀原因，也有主觀因素，但主要原因有如下方面：

（一） 受傳統思想影響

受封建傳統思想影響，人們對權力有一種推崇與畏懼，投之以桃、報之以李是多年來人們的習慣思為方式，把官員為民辦事收點禮金當成是正當的事，也怕不給為自己辦事的干部一點好處，怕今后不好辦事，導致有一些基層黨員干部吃、卡、拿、要行為不可能完全消除。

（二）客觀條件的制約

由于社會主義市場經濟競爭日益激烈，基層單位面臨的市場拓展、產品銷售、安全環保等壓力大，基層黨員干部日常工作繁忙，不少人認為只要他們把市場做大、把產品銷出去、保證了安全環保等主要目標實現，在權力運行中存在一點問題是次要的，只要他們不觸犯國家法律即可，放松了對基層黨員干部的權力實行有效監督。

（三）制度方面的原因

在現有的黨內監督制度中，依然存在一些原則性的制度條文，而具體性、程序性、可操作性的監督制度條文少，尤其對基層黨員干部權力監督制度條文不細不全，對如何處理、怎樣處理基層黨員干部權力監督問題缺乏明確規定，因而在實際工作中時常出現遇事有時無章可循，導致對基層黨員干部權監督存在一定的隨意性和盲從性。

四、解決基層黨員干部權力監督問題的有效途徑

要解決好基層黨員干部權力監督問題必須多方面入手，必須采取多種有效辦法，扎實工作，才能見到應有的成效。

（一）加強教育増強組織觀念

要不斷加強黨員干部政治理論學習，尤其是新《黨章》、中央《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等內容的學習，嚴格落實學習制度，教肓引導基層黨員干部站穩政治立場，堅持貫徹落實上級決策部署，做到責任落實到位，決不能發生有令不行、有禁不止、陽奉陰違、我行我素，打折扣、搞變通，利用個人職權謀取私利現象，做到損害群眾利益的事來。

（二）完善制度整治奢靡之風

監查機構和門部要結合當地和企事業單位實際，不斷完善基層黨員干部監督制度，制度建設不斷向縱身推進，不斷細化制度條件，重點查處基層黨員干部違規操辦婚喪喜慶事宜、公車私駕、公車私用、公款吃喝、超標準接待、公款娛樂消費、巧立名目套取經費、送禮收禮花樣翻新等問題。

（三）抓好活動轉變工作作風

堅持開展黨風廉政教育月、送廉政教育到基層等活動，營造良好的黨風廉政建設文化氛圍，促進基層黨員干部作風進一步轉變，切實解決基層黨員干部工作中 “門難進、臉難看、事難辦”，對待群眾態度差、敷衍了事，在為群眾辦事中的吃、卡、拿、要等官僚主義問題。

（四）強身健體提高工作效率

要切實加強監督機構部門自身建設，合理增加人員配備，加強監督機構部門的教育培訓，堅持送出去培訓與自主培訓相結合，鼓勵監督機構部門人員堅持自學和網上學習，提高工作人員綜合素質，采取重點監督與日常監督相結合的有效方法，重點整治基層黨員干部行使權力中的無視規矩、用權任性，欺上瞞下、弄虛作假的“亂作為”， 提高對基層黨員干部監督工作效率。

結束語：

基層黨員干部每天面對面地與群眾打交道，他們的一言一行事關黨的形象，必須對他們行駛權力進行有效監督。本文主要敘述了基層黨員干部權力監督中存在的問題，以及導致問題產生的原因分析，重點強調了在對基層黨員權力進行監督中，必須加強基層黨員教育増強組織觀念，完善制度整治和奢靡之風，抓好活動切實轉變基層黨員干部工作作風，加強監督機構部門自身建設，提高工作效率，確保對基層黨員干部真正能夠正確行使權力，樹好黨員干部的先鋒形象。

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