工程招投標分析淺論

孫艷龍

摘 要：自我國開始實行工程招投標制度以來，工程施工行業日益繁榮。而近幾年來，招投標的問題成為了受廣泛關注的研究熱點之一。在招投標制度下，市場的規范性、控制性、節制力量和管理水平都在逐年提升。本文從招投標主要存在的問題為出發點，對解決方法進行了詳細的闡述。

關鍵詞：工程；招投標；管理

引言

為了更好的促進我國工程招投標之中相關問題的解決，尤其是防止不規則操作以及規范整個工程行業的市場交易行為， 促成整體工程行業資源的優化與配置，加強我國工程招投標之中突出問題以及策略的分析有著十分重要的意義。

一、我國市場招投標環節主要存在問題

（1）建設單位違規招標。一是一些建設單位為了加快項目建設，沒用按照招投標程序進行，想方設法找借口規避招標，或者在工程項目建設中直接找施工單位進行議標；二是一些建設單位將項目進行肢解，使之達不到法定的招標工程規模標準從而規避招標；三是一些建設單位將依法必須進行招標的工程項目化整為零或分階段實施，以直接發包給施工單位逃避招投標。四是只對項目的部分工程如主體工程進行招標，配套附屬工程則直接發包。

（2）施工單位投標過程中的圍標、陪標、串標現象。一些施工企業為了獲取項目，在招投標過程中，按照招標文件的要求尋求一些符合資質要求的企業與之一同投標，但是已經內定中標的企業，中標的施工企業會付給其他投標單位一些費用。還有一些個人或者資質較低的企業為了獲取工程項目，他們付錢給一些資質較高的企業來投標，實際標書都是一個幕后者在操作，表面看有很多施工企業投標、競爭激烈，實際真正的投標人就一個，用這樣的手段來承攬項目。施工單位的這些行為嚴重損害了建設單位的利益，他們相互串通、一起哄抬價格，使得建設單位從一開始就處于被動。一些外省工程施工企業在中標后，將工程非法轉包給本地的施工企業或個體商，并按標的額的一定比例收取“賣標”費。

（3）建設單位與中標單位私簽“陰陽”或“黑白”合同規避招投標。很多施工企業為了能夠中標按照建設單位的招標文件進行投標，但是當要簽合同時很多建設單位會要求施工單位降低造價，否則就不與該施工單位簽訂施工合同。施工單位為了獲取這份合同一般會做出讓步，減少利潤，與建設單位簽訂合同。由于我國目前的合同管理還不是很規范，如：施工企業與建設單位按照中標的投標文件簽訂合同，這份合同主要是用來應對政府進行檢查、監督時候用地，并不是他們實際施工過程中用來進行價款結算的。另一份合同文件是他們自己私自簽訂的，實際施工過程中，工程款支付和結算等等都按照此份合同執行。這些就是我們經常聽的黑白合同或者叫陰陽合同。

（4）施工單位報價低于工程建設成本。一些施工單位為了獲取工程項目，報價比其他對手低很多，建設單位最終選擇報價低的施工單位，認為工程造價低。實際很多施工單位都是采用這種手段來承攬項目，中標后他們后在實際施工過程中通過其他方面的變更、索賠、現場簽證等不斷追加費用，最終實際工程項目的造價要遠遠高于當初與建設單位簽訂的合同價格。

（5）招投標程序不規范。我國有相關的法律法規對招投標活動作出了明確的描述，從招標、投標、評標、定標每個過程都有相關要求，這就要求建設單位、施工單位、招標代理機構都要按照程序進行，但是現實中很多單位對招投標活動認識不全面。由于建設單位大多不了解招投標程序，這就造成了實際工程中建設單位招投標實施中各種各樣的做法都有。

二、針對目前我國市場改進和完善工程招標投標的對策建議

（1）強化招投標管理制度，要想從根源治理招投標不規范的行為，必須從國家政策、制度開始，目前招投標市場混亂與招投標管理工作不嚴謹有密切關系。招投標管理要從招標、投標、評標、定標、簽訂合同全過程進行管理。任何一個環境出問題都會帶來嚴重的后果，特別是政府監督管理部分，很多招投標工作表面看似符合管理要求，但是私下違規操作，比如實際工程的合同簽訂和合同向建設行政主管部門備案時是否一致，因此一定要加強國家招投標管理制度建設。

（2）完善招投標機制，規范招投標活動。過去很多建設單位存在地方保護主義，發布招標公告時就有排擠外地企業的意思，使得一些優秀的，有實力的企業失去競爭機會。選擇那些本地的，條件差一些的施工企業。政府主管部門一定要從源頭抓起，使得每一個競爭對手都有機會承攬建設項目。要完善招投標機制，就需要我們長期正確認識招投標機制的重要性。另外，投標公司人也要完善投標行為。投標單位要重視投標策略研究。施工企業應根據自身的經營狀況和經營目標采取不同的策略，使企業以合理最低報價中標的同時，確保企業得到一定的利潤回報。

（3）實行準入清出制度。對于所有投標的施工單位在資格審查中，重點要對項目班子和項目經理建立信用檔案，對在招投標活動中存在不良行為的企業和人員列入黑名單，限制他們在行業內其他的活動，使這些企業或人員在規定的區域準入時受到限制。二是建立市場清出制度，對于企業弄虛作假、企業人員執業資格造假等，加強企業資質審查和專業技術人員執業注冊管理，對于那些弄虛作假的企業，可以降低企業資質或者限制其在某些地區的業務，實行清出制度，對于個人違法違規執業的，可以注銷其執業資格，真正實現招投標中所需的企業資質和專業技術人員的真實性。

（4）嚴格的按照招標與投標的程序。從招標文件的編制、發售、投標文件提交截止時間、開標時間、評標專家組成人員、以及評標辦法等都應當按照招投標相關法律法規文件進行。政府相關部門應當嚴格對招投標程序進行監督管理。防止招投標程序中的任何一個環節出現問題。不斷加強對施工行業從業人員進行宣講，使行業內人員能夠嚴格按程序辦事。

（5）加大執法檢查力度，建設行政主管部門必須其實履行自身的職責，嚴格執行國家招投標方面的相關規則制定、法律法規。對于招投標活動要從招標、投標、評標、定標進行有效監督和核查。加大執法力度。對于招投標活動的管理不能僅僅停留在招投標階段，很多施工企業都是掛靠別的企業資質，項目經理也是為招投標而花錢找的，實際工程中并不在施工現場，加大了工程風險。要想規范招投標活動，必須要加大監督檢查力度，只有這樣才能確保各施工企業按照規范的程序進行，否則只是表面做工作。政府相關部門應當對招投標信息透明化，接受社會公眾的監督管理。

三、結束語

在越發激烈的市場競爭下，市場經濟體制的建立，實現了市場的開放化，同時施工市場面臨嚴竣的市場競爭，為了取得理想的投標質量，建設工程管理機關應對工程招投標有關知識進行深入了解及學習，嚴格遵循規章制度，從而實現對各個環節的動態控制，有效的防范各類違規違法行為。而本文為促使工程中招投標管理充分發揮它在市場經濟運行過程中的最大效應，針對當前工程招投標管理中普遍存在的問題，進行分析并提出相應的解決措施。為市場經濟的發展奠定了一定的發展基礎。

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