淺析事業單位工會工作法治化建設面臨的問題與對策

王業青

摘 要：工會法治化建設是法治國家、法治政府、法治社會議題建設中的重要組成部分。在文中主要從事業單位工會實際情況出發，分析了事業單位工會法治化建設所面臨的問題，并提出了改善對策。

關鍵詞：工會；法治化；事業單位

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的出臺，吹響了加強建設社會主義法治國家的進軍號，對工會組織積極投身依法治國偉大實踐、推進工會工作法治化制度化建設提出了新的更高的要求。當前，事業單位工會組織的發展、工會維權工作水平的提升都有了很大進步，然而，有待改進的地方仍需要我們正視。

一、從目前來看，事業單位工會組織還存在以下幾點問題

1、角色定位不清。

依據《工會法》，工會組織的定義為“職工自愿結合的工人階級的群眾組織”。但在實踐當中，有些工會人員對于工會維護職工權益職能的重要性缺乏重視，沒有認識到工會在單位應有的地位也職責，以為自己的工作職責僅取決于為職工發發福利，組織組織職工業余活動，而對于職工關于切身利益的訴求卻無能為力。但往往職工對于工作環境、工作待遇等問題的一些訴求，能直接影響其工作積極性，這些問題解決的好壞也直接關系到單位職工對于工會的信任。

2、工會工作能力不足。

由于在角色定位上出現偏差，部分工會工作人員因為身兼多部門工作，疲于應付，導致工作倦怠、得過且過。由于精力有限，平時對于黨的路線、方針、政策的學習停留在表面，沒有深入理解。對于相關法律法規一知半解，工作起來也就無法做到得心應手。

3、相關立法欠缺，維權難尋依據。

一方面，我國現行相關法律法規過于抽象，缺乏實際可操作性?！豆ā穮R總有關工會維護職工的勞動權、報酬權、休息權等問題的規定基本都是“有權參與”“有權要求”或“有權提請”之類的表述，所以，工會維權只有交涉權、建議權、調節權，而無決定權。這就造成，雖然理論上工會對于單位享有監督管理權，但是針對侵犯職工權益的行為，只有建議權、請求權，卻沒有決定權。缺少有效維護職工權益、制止侵權行為的有力措施、途徑。另一方面，一些單位工會工作人員身兼多職，事務纏身，而上級工會很少給予專業性培訓機會，導致工作人員專業性法律知識學習深度有限，對憲法、勞動法、工會法以及相關行政法規、部門規章等法律法規一知半解，不懂得如何運用法律知識為職工解決問題。

二、事業單位工會法治化建設迫在眉睫

盡管目前來看，事業單位工會建設及工會維權事業還存在一些問題，但是取得的進步也是明顯的。工會工作的進步與其得到的重視不無關系，尤其是在我們國家，工會建設的重要性不言而喻。

1、明確工會角色定位是推行中國特色社會主義民主政治建設的重要內容。

在我國基層民主政治制度中，工會是最重要的民主參與和民主監督組織，是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶，職工代表大會制度是事業單位職工參與民主決策、民主管理、民主監督的基本形式，是實現工人階級在國家經濟、政治、文化和社會生活中當家作主的基礎，是建設有中國特色社會主義民主政治建設的重要內容。在具體操作層面上，工會首先要作為監督組織，監督單位對于職工的各項保障措施是否到位，其次要作為維權組織，對于侵害職工基本權益的行為予以制止并維護職工受到侵害的權益。

2、依法治會、工會法治化建設是依法治國基本方略的必然要求。

工人階級是我國的領導階級，而工會組織作為億萬職工的代表，其特有的組織力、凝聚力、號召力使其成為實現社會主義民主的一條重要渠道。當前，我國工會組織遍布各行各業，組織范圍之廣、組織會員之多決定了其成為依法治國的重要主體。工會法制化建設得好，可以為依法治國的推進奠定良好的基礎，為依法治國創造更好的社會氛圍。因此，建立健全與工會工作相關的法律機制，讓工會有法可依、工會工作法治化是依法治國大政方針推行的必然要求。

三、新形勢下，需在以下方面推進事業單位工會的法治化建設

1、加強完善相關立法，推行依法治會。

首先，推動建立以《工會法》為核心的相關工會法律體系，在切實落實《工會法》實施的同時，推動相關地方性法規立法，進一步明確規范工會的性質、地位、活動原則等，提升相關立法體系的操作性和實用性。同時，完善《勞動法》為基礎的勞動者權益保護體系，在職工最低工資、帶薪休假制度、勞動安全、衛生保障等方面修訂相關細則，保證職工基本權益的維護有法可依。此外，認真組織入會后的職工學習《勞動法》《工會法》《安全生產法》《工傷保險條例》等法律武器維權。最后，加強工會組織法治化進程，工會工作有法可依是第一步，有法必依才是關鍵。保證各項法律法規在工會工作中得到切實貫徹和落實，做好依法治國對工會工作的要求。

2、突出工會維權角色，加強工會組織維權職能。

履行維護事業單位職工合法權益的基本職責，是職工對工會組織的要求，也是工會自身屬性要求。突出工會維權角色 ，對于工會工作人員自身要有一定要求。對于承擔維護廣大職工權益重任的工會工作人員，應來源于職工當中，具有一定的代表性，與普通職工的聯系具有緊密型，能了解各專業部門職工的訴求與想法。要來源廣泛性之外，自身能力也需要高于普通職工的要求。不僅僅具備最基本的踏實、能干、肯干，在溝通協調能力、維權意識、法律素質方面也要有一定的水平。

3、加大宣傳力度，樹立事業單位工會組織權威。

在發展工會組織建設的同時，加大對工會職能范圍的宣傳。一方面吸納更多的職工加入工會，成為工會家族的成員；另一方面，使更多的會員了解工會的職能所在，借助工會去保護自己。工會領導干部要深入職工當中，拉近與普通職工的距離。工會工作人員要多與職工聯系，聽取他們的訴求，同時提出可行性解決方案，讓廣大職工感受到工會就在他們身邊。當然，僅僅是廣大職工了解是遠遠不夠的，工會自身也要做出成績來，讓職工信服，愿意借助工會維權，信賴工會維權。每年召開的職工代表大會上，職工代表提交的提案都是發自基層職工的肺腑之言，在審議提案時，工會組織要敢于為職工說話，愿意為職工說話，一切工作立足維護廣大職工基本利益這個出發點，干實事、干好事，真正成為職工的“娘家人”。