新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考

劉遠(yuǎn)志

摘 要：為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的轉(zhuǎn)型能在新城鎮(zhèn)化時(shí)代背景下有良好效果，應(yīng)了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要以及新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況以及轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，制定符合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃需要的工作方案。本文就新城鎮(zhèn)化時(shí)代背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作轉(zhuǎn)型進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)

在我國全面發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃受到了越來越高的重視。受到過去以城市為發(fā)展、建設(shè)核心的影響，城鄉(xiāng)部分的建設(shè)出現(xiàn)了相對滯后的情況。為了能強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量，在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃融入新理念，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能在新型城鎮(zhèn)化的背景下有更好的規(guī)劃效果。

1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展概述

在當(dāng)前社會上，新型城鎮(zhèn)的建設(shè)理念已經(jīng)存在了較長時(shí)間，并且對各地城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生了積極影響，使現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和之前的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了差異，其中比較突出的變化就是在重視城鎮(zhèn)積極增長速度的同時(shí)也更加重視城鎮(zhèn)在發(fā)展中付出的環(huán)境代價(jià)、資源代價(jià)，在當(dāng)代城鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)中融入了長效發(fā)展機(jī)制以及資源控制類型的發(fā)展機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)調(diào)，避免由于城鎮(zhèn)發(fā)展而對當(dāng)?shù)鼐用裆姝h(huán)境造成難以挽回的影響。

其次，在新型城鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)中也更加科學(xué)的審視了城鎮(zhèn)、城市、鄉(xiāng)村之間關(guān)系，并跳出了單一的視角，從全局領(lǐng)域來看待問題，在這種新型城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了以人為本的核心理念，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架下的核心是當(dāng)?shù)鼐用竦纳罡惺埽ㄟ^相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的落實(shí)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)逐漸的向城市轉(zhuǎn)變，這種帶有低碳理念、環(huán)保特點(diǎn)、長遠(yuǎn)規(guī)劃思想的城鄉(xiāng)規(guī)劃也能讓我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加的完善。

2 新型城鎮(zhèn)化時(shí)代背景下落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃階段的不足

2.1 科學(xué)統(tǒng)籌管理方面的不足

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面一個(gè)不足就是未能實(shí)現(xiàn)全面化的城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理，為了在某一地區(qū)中建立經(jīng)濟(jì)增長的典型，達(dá)成以點(diǎn)帶面的發(fā)展模式，目前各地區(qū)在發(fā)展中可能會將大量資源優(yōu)先供給城市建設(shè)方面，這種規(guī)劃發(fā)展方式雖然能實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的提速，但也由于統(tǒng)籌管理方面的不足，造成城鄉(xiāng)發(fā)展速度的不均衡。其次，在認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃方面之后，為了使城鄉(xiāng)部分的經(jīng)濟(jì)能在短時(shí)間內(nèi)有所提升，一些管理部門將城鄉(xiāng)部分當(dāng)成了一個(gè)相對獨(dú)立的體系來進(jìn)行管理，忽視了整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系之間的聯(lián)系性，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃方案實(shí)際效果，難以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃方案能完全符合新型城鎮(zhèn)化的需要。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏獨(dú)特內(nèi)涵

一個(gè)地區(qū)或者是一個(gè)城市要想從競爭當(dāng)中脫穎而出，獨(dú)特的內(nèi)涵是必不可少的，這些特色不僅能增加相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辨識度，同時(shí)也能讓城鎮(zhèn)有更明確的發(fā)展方向，使城鎮(zhèn)能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。但當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展在自身特色挖掘方面存在不足，一方面一些城鎮(zhèn)未認(rèn)識特色挖掘的重要性，這樣雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方面投入了大量的資源，但是卻未能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。另外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中認(rèn)識到了挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的重要性，但在實(shí)際的開展特色挖掘工作的時(shí)候卻帶有一定的盲目性，大量的借鑒了其他地區(qū)的特點(diǎn)，這種特色挖掘方式往往會流于形式，由于這些特色未能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本土情況相結(jié)合，造成了這些特色建設(shè)方案如無根之木一般難以長存。

2.3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不完善

在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中涉及的項(xiàng)目、工作量比較大，其中城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是比較重要的內(nèi)容之一，是促進(jìn)整個(gè)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作過程中，隨著人口數(shù)量的大量增加城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套措施往往得不到及時(shí)跟進(jìn)，很大程度上阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3 新型城鎮(zhèn)化時(shí)代背景下落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃階段的措施

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)得到了快速發(fā)展。近年來，我國經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整變革，給城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

3.1 實(shí)施全面統(tǒng)籌規(guī)劃管理

在信息技術(shù)、道路運(yùn)輸技術(shù)的強(qiáng)力推進(jìn)下，各地區(qū)之間的聯(lián)通越發(fā)緊密，需要在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候能從全局出發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的統(tǒng)籌管理。在實(shí)際開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的時(shí)候不能將視角僅僅局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，要能從全局的角度對地區(qū)經(jīng)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行分析，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域建設(shè)的重要組成部分。在這種統(tǒng)籌規(guī)劃視角下就能更加精準(zhǔn)的對有限的資源進(jìn)行分配，保證資源被投入到最為有效的區(qū)域建設(shè)當(dāng)中，在新型城鎮(zhèn)化理念的引導(dǎo)下，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的良好發(fā)展。在當(dāng)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，要時(shí)刻注意到整個(gè)地區(qū)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的良性發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)特點(diǎn)挖掘

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)離不開科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)域特色是新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型過程中，須充分發(fā)揮區(qū)域特色、統(tǒng)籌兼顧，制定出科學(xué)、合理的規(guī)劃策略，切實(shí)保障城市不同功能的實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮區(qū)域特色，就需要將該地區(qū)環(huán)境、文化以及風(fēng)俗習(xí)慣等有機(jī)結(jié)合。此外，還需要避開傳統(tǒng)同化型城鄉(xiāng)發(fā)展模式，吸收、借鑒其他城鄉(xiāng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，只有這樣有效提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，確保城鄉(xiāng)發(fā)展良好融合，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系。

3.3 加強(qiáng)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化與建設(shè)

社會的發(fā)展非常迅猛，且復(fù)雜多變，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，應(yīng)積極探索新的發(fā)展模式，以給城市規(guī)劃建設(shè)提出新的、更高的要求。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中加強(qiáng)城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃分析，改建現(xiàn)有工作模式，同時(shí)根據(jù)城市的發(fā)展需求，不斷調(diào)整現(xiàn)有城市規(guī)劃方案，以使城市功能得以最大程度發(fā)揮。除此之外，城市結(jié)構(gòu)中細(xì)節(jié)部分要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化替代擴(kuò)展，以提高城市生活質(zhì)量，優(yōu)化城市空間，合理規(guī)劃、利用城市土地。

3.4 秉持以人為本的理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，人是核心、最為關(guān)鍵的因素。近年來，我國城市規(guī)模發(fā)展較快，極大促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但城市環(huán)境、交通等形勢嚴(yán)峻。新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)規(guī)劃需牢固樹立"以人為本"的理念，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。隨著生活水平與質(zhì)量的不斷提高，人們也越來越重視自身的生活品質(zhì)，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，需要充分融入現(xiàn)代生活的理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)制定出低碳、綠色、生態(tài)城市發(fā)展的目標(biāo)，使城市、人與自然更加和諧，以滿足人民群眾對生活環(huán)境需求，促進(jìn)城市更加健康地發(fā)展。

4 結(jié)束語

在新型城鎮(zhèn)化背景下，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中還有很多需要修改的地方，但隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變重要性認(rèn)識的加強(qiáng)，人們正積極探索新的工作理念、工作方法，在以人為本理念的指導(dǎo)下，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的束縛，使建設(shè)良好的城市環(huán)境以及完善的城市功能得到保障，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

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