開放之橋梁：中國(guó)與WTO的“世紀(jì)情緣”

文｜本刊特約評(píng)論員 張旭東

攜手各方共同維護(hù)世界貿(mào)易組織的權(quán)威和多邊貿(mào)易規(guī)則與機(jī)制，具有非常重要的意義。而對(duì)于中國(guó)自身來說，世界貿(mào)易組織也是中國(guó)開放崛起，與世界深度融合的重要橋梁。

2018年7月11-13日，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文率領(lǐng)的中國(guó)代表團(tuán)，在瑞士日內(nèi)瓦的世界貿(mào)易組織（WTO）總部，接受了世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)的第七次貿(mào)易政策審查。這次受到世界各經(jīng)濟(jì)體高度關(guān)注的政策審查，在當(dāng)前高度復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)下，具有重要的風(fēng)向標(biāo)意義。

值得一提的是，作為全球貿(mào)易額的“四強(qiáng)之一”，中國(guó)按照世貿(mào)組織的審議規(guī)則需要每?jī)赡杲邮芤淮螌徸h，從2006年至2016年，對(duì)于中國(guó)的審議已經(jīng)舉行了六次。而這第七次，共有42個(gè)成員向中國(guó)提交了1963個(gè)書面問題，在審議現(xiàn)場(chǎng)，共有70個(gè)成員代表發(fā)言。這些數(shù)字都刷新了審議紀(jì)錄，足見中國(guó)在世界貿(mào)易組織中以及對(duì)于全球貿(mào)易體系的巨大影響力。

在當(dāng)前單邊主義和貿(mào)易霸凌主義對(duì)世界造成嚴(yán)重危害的局面下，中國(guó)進(jìn)一步深化開放，攜手各方共同維護(hù)世界貿(mào)易組織的權(quán)威和多邊貿(mào)易規(guī)則與機(jī)制，具有非常重要的意義。而對(duì)于中國(guó)自身來說，世界貿(mào)易組織也是中國(guó)開放崛起，與世界深度融合的重要橋梁。中國(guó)與WTO之間有著一場(chǎng)“世紀(jì)情緣”。

曠日持久的“復(fù)關(guān)+入世”談判

世紀(jì)之交的中國(guó)人，恐怕都對(duì)“入世”這個(gè)詞印象深刻。加入世界貿(mào)易組織，對(duì)于中國(guó)而言，似乎就如同迎接21世紀(jì)的到來一樣，是一件充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)大勢(shì)所趨、不可避免的事情。實(shí)際上，中國(guó)從1986年就開始了恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位的談判，但是由于自身經(jīng)濟(jì)改革的力度和開放的廣度和深度都不夠，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還不是非常廣泛，初期的談判進(jìn)展緩慢。1993年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次出席在美國(guó)西雅圖舉行的APEC會(huì)議，闡明了中國(guó)處理“復(fù)關(guān)”問題的三項(xiàng)原則：第一，關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個(gè)國(guó)際組織，如果沒有中國(guó)這個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家參加是不完整的；第二，中國(guó)要參加，毫無疑問是作為發(fā)展中國(guó)家參加；第三，中國(guó)加入這個(gè)組織，其權(quán)利和義務(wù)一定要平衡。從此，中國(guó)與相關(guān)各方開展了漫長(zhǎng)而艱苦的談判，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定于1995年1月1日被世界貿(mào)易組織取代后，中國(guó)的“復(fù)關(guān)”使命變成了“入世”。

在“入世”談判中，要論最艱苦也令人印象最為深刻的談判，人們自然會(huì)聯(lián)想起中美之間寸土必爭(zhēng)的“持久戰(zhàn)”。在中美談判取得重要進(jìn)展之前，1997年8月，新西蘭成為第一個(gè)就中國(guó)加入世貿(mào)組織同中國(guó)達(dá)成雙邊協(xié)議的國(guó)家。同年，中國(guó)還與韓國(guó)、匈牙利、捷克等國(guó)簽署了入世雙邊協(xié)議。11月，中日兩國(guó)關(guān)于中國(guó)入世的雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判宣告基本結(jié)束。1998年4月7日，中國(guó)在第七次世界貿(mào)易組織中國(guó)工作組會(huì)議上提出了一攬子降低關(guān)稅的方案，先后4次大幅度降低關(guān)稅，并簽署了世貿(mào)組織的《信息技術(shù)協(xié)議》。

1993年11月13-15日，美國(guó)貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席斯珀林同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了最后的談判，并達(dá)成了中美關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的協(xié)議，而談判中分毫必爭(zhēng)、劍拔弩張的氣氛讓人至今回憶起來都津津有味。

在談判中，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基面對(duì)美國(guó)貿(mào)易代表的刁難和繞圈子，直言不諱地回應(yīng)：“你們這次來，說美國(guó)作了前所未有的讓步，而中國(guó)沒有作出相應(yīng)反應(yīng)，你們就大發(fā)脾氣。我提醒一點(diǎn)，你們不知道我們?cè)谵r(nóng)業(yè)上作了多大讓步。我為此而受到全國(guó)人民的指責(zé)，你們知道不知道？我可以重申，我們4月在農(nóng)業(yè)上的讓步，我基本上不會(huì)后退，但如果這次不達(dá)成協(xié)議，那我們永遠(yuǎn)永遠(yuǎn)不會(huì)在農(nóng)業(yè)方面讓步！”

2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生在中國(guó)加入WTO議定書簽字后同各國(guó)代表一起舉杯慶祝

這只是那場(chǎng)火藥味十足的談判的一個(gè)小片段。美方的代表斯珀林在確定達(dá)成協(xié)議后感慨道，他們很榮幸，能夠見到中方如此強(qiáng)硬的談判對(duì)手。斯珀林還稱自己是“和平締造者”，因?yàn)榘蜖柹岱蛩够袊?guó)談了非常久也沒有達(dá)成協(xié)議，而斯珀林一到中國(guó)協(xié)議就達(dá)成了。朱镕基總理此時(shí)則不免帶著幽默的口吻回應(yīng)，斯珀林不是“和平締造者”，而巴爾舍夫斯基卻是位“麻煩的制造者”。

在中美達(dá)成協(xié)議后，中國(guó)與歐盟的談判也取得了突破。2000年5月19日，中國(guó)與歐盟代表在北京簽署了關(guān)于中國(guó)加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議。2001年6月9日和21日，美國(guó)和歐盟先后與中國(guó)就中國(guó)入世多邊談判的遺留問題達(dá)成全面共識(shí)。2001年9月13日，中國(guó)和墨西哥就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織達(dá)成雙邊協(xié)議。至此，中國(guó)完成了與世貿(mào)組織成員的所有雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。

2001年9月17日，世界貿(mào)易組織中國(guó)工作組第十八次會(huì)議在日內(nèi)瓦通過了中國(guó)入世議定書及附件和中國(guó)工作組報(bào)告書。這意味著中國(guó)工作組正式完成了歷史使命，中國(guó)加入世貿(mào)組織的談判全部結(jié)束。

2001年11月10日，在卡塔爾多哈舉行的世界貿(mào)易組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過了中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件，標(biāo)志著中國(guó)終于成為世界貿(mào)易組織新成員。11月20日，世貿(mào)組織總干事邁克爾·穆爾致函世貿(mào)組織成員，宣布中國(guó)已于2001年11月11日接受《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》，該議定書于12月11日生效。12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，成為其第143個(gè)成員，長(zhǎng)達(dá)15年的“復(fù)關(guān)+入世”談判最終畫上了圓滿的句號(hào)。

對(duì)于全球貿(mào)易，加入世界貿(mào)易組織后的中國(guó)對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困難和挑戰(zhàn)、促進(jìn)全球貿(mào)易恢復(fù)增長(zhǎng)可謂功不可沒。

中國(guó)與WTO真正實(shí)現(xiàn)了互利雙贏

在加入世界貿(mào)易組織之前，中國(guó)國(guó)內(nèi)有很多人非常擔(dān)心，認(rèn)為中國(guó)的許多產(chǎn)業(yè)都將在國(guó)際激烈的競(jìng)爭(zhēng)中損失慘重，“利大于弊還是弊大于利”的爭(zhēng)論延續(xù)不斷。經(jīng)過17年的實(shí)踐檢驗(yàn)，事實(shí)證明中國(guó)加入世貿(mào)組織是一項(xiàng)正確的決定，而且是對(duì)于中國(guó)和世貿(mào)組織而言互利雙贏的決定。

2018年6月28日，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書，其中對(duì)中國(guó)為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易繁榮所做的貢獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。例如，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，自2002年以來，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率接近30%，是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的重要引擎。在創(chuàng)造就業(yè)方面，根據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)布的首份《中國(guó)與拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系報(bào)告》，1990-2016年，中國(guó)為拉美和加勒比地區(qū)創(chuàng)造了180萬個(gè)就業(yè)崗位。在脫貧減貧方面，改革開放40年來，中國(guó)人民生活從短缺走向充裕、從貧困走向小康，現(xiàn)行聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)下的7億多貧困人口成功脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)70%以上，為世界提供了最高的減貧貢獻(xiàn)率。

對(duì)于全球貿(mào)易，加入世界貿(mào)易組織后的中國(guó)對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困難和挑戰(zhàn)、促進(jìn)全球貿(mào)易恢復(fù)增長(zhǎng)可謂功不可沒。世貿(mào)組織數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國(guó)在全球貨物貿(mào)易進(jìn)口和出口總額中所占比重分別達(dá)到10.2%和12.8%，是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。2001-2017年，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口額年均增長(zhǎng)13.5%，高出全球平均水平6.9個(gè)百分點(diǎn)，已成為全球第二大進(jìn)口國(guó)。自2009年以來，中國(guó)一直是最不發(fā)達(dá)國(guó)家第一大出口市場(chǎng)，吸收了最不發(fā)達(dá)國(guó)家1/5的出口。另外，2001-2017年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口從393億美元增至4676億美元，年均增長(zhǎng)16.7%，占全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的比重接近10%。自2013年起，中國(guó)成為全球第二大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國(guó)，為帶動(dòng)出口國(guó)當(dāng)?shù)叵M(fèi)、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。

被國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的“一帶一路”倡議自提出以來，已有80多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署了合作協(xié)議。2013-2017年，中國(guó)同沿線國(guó)家貿(mào)易總額超過5萬億美元，中國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家累計(jì)投資超過700億美元。截至2017年底，中國(guó)企業(yè)在有關(guān)國(guó)家建設(shè)了75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，上繳東道國(guó)稅費(fèi)超過16億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了22萬個(gè)就業(yè)崗位。自2018年起，中國(guó)將在3年內(nèi)向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織提供600億元人民幣援助，建設(shè)更多民生項(xiàng)目。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年7月11日，世界貿(mào)易組織（WTO）對(duì)中國(guó)進(jìn)行第七次貿(mào)易政策審議

17年來，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展過程中充分享受了入世紅利，迅速成長(zhǎng)為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、全球第二大貿(mào)易國(guó)和第一大出口國(guó)

中國(guó)既有的發(fā)展成就是在深入融入世界經(jīng)濟(jì)體系、按照世貿(mào)組織規(guī)則積極與其他成員開展合作取得的，未來中國(guó)將進(jìn)一步深化開放，為全世界提供更多的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅已降至4.4%，與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相差1.5-2個(gè)百分點(diǎn)。截至2017年底，中國(guó)已調(diào)減900多個(gè)稅目產(chǎn)品的稅率。在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上，中國(guó)宣布將進(jìn)一步擴(kuò)大降稅范圍，為了實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量的發(fā)展，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口。

在對(duì)中國(guó)第七次貿(mào)易政策審議結(jié)束后，會(huì)議主席、貝寧常駐世貿(mào)組織大使埃洛·勞魯在總結(jié)發(fā)言中表示，世貿(mào)組織的成員們對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議、自主降稅和大幅度放寬金融等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入的舉措、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和簡(jiǎn)化外商投資管理的各項(xiàng)改革以及中國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體制的貢獻(xiàn)表示贊賞。同時(shí)，成員們也期待中國(guó)在多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮更大的作用。中國(guó)將在進(jìn)一步深化改革的過程中，加大開放的力度，與世界貿(mào)易組織繼續(xù)開創(chuàng)互利共贏的嶄新局面。

中國(guó)既有的發(fā)展成就是在深入融入世界經(jīng)濟(jì)體系、按照世貿(mào)組織規(guī)則積極與其他成員開展合作取得的，未來中國(guó)將進(jìn)一步深化開放，為全世界提供更多的發(fā)展機(jī)遇。