“品質西安”在南山環線西安段生態環境治理中的應用初探

夏小榮 張丹

摘 要：近年來，城市品質被用來評價城市品味和城市質量。在全面理解和系統總結了國內外城市品質的相關研究和實踐的基礎，整理了“品質城市”的實踐探索及發展的進程，介紹了品質城市內涵、城市品質構成要素、城市品質驅動城市發展和城市保護與提升城市品質的關系。在此基礎上，介紹了“品質西安”概念的由來，并從“環境品質”出發，以南山環線西安段生態環境治理為例，從自然生態保護、綠色生態農業開發與建設節能減排3個方面介紹了西安市在“品質西安”品質提升中的思路和舉措，為城市品質提升提供理論的探索。

關鍵詞：城市品質；品質西安；生態環境治理

中圖分類號：X 3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7312（2018）05-0625-04

Abstract：Nowadays，urban quality is used to evaluate urban taste and urban quality.In the full understanding and summarizes the quality related research and practice on the basis of domestic and foreign cities，compiled “quality city” the practice exploration and development process，this paper introduces the quality connotation of the city，urban quality components，the city quality driven urban development and urban protection and enhance the quality of the city.Based on the origin of the concept of quality and considered，the concept of “Quality of Xi an” was introduced.From the perspective of “environmental quality”，taking the eco-environment management of Nanshan ring line of Xian section as an example，the improvement of ideas and measures of Xian in quality of Xian are introduced from three aspects of the protection of natural ecology，green ecological agriculture development and construction，which provide theoretical exploration of improving quality for the city.

Key words：urban quality；quality of Xi an；eco-environment management

0 引 言

品質一詞涵蓋了品味和質量，城市品質是生活質量的實現方法和行為投射，可以滿足居民從自身需求的角度來評判城市發展[1]。目前提升城市品質、改善生活質量已經成為城市價值的核心，國內外相繼開展了對城市“品質”的理論探討與實踐探索。Michael Pacione[2]研究表明城市的生活品質指的是城市居民對生活的反饋的是否滿意，在某一區域的吸引力和是否事宜居住，往往包含了醫療、教育、養老和各種社會服務質量、社會安保情況、交通擁堵情況、生態環境及氣候情況和住房負擔能力等領域。謝忱[3]認為人類在不斷建設和發展城市并追求美好生活時產生了城市品質的內涵，其根本目的是創造適宜居住的環境。“品質西安”的概念第一次被提出是在西安市政府2016年的工作報告中，為了達到品質西安這一要求，不僅僅是要求政府治理各種臟亂差現象，還必須有各種豐富的內涵和外延，總的來說，就是要建設開放包容、高端優質、和諧宜居、承古開新的品質西安。這就要通過提升經濟發展、城市治理、宜居環境、對外開放、人民生活和政府服務等“六大品質”，生態城市治理是西安著力提升的品質之一。

秦嶺是中國南北方的分界線，也是我國南、北方和東、西部生物交會的過渡地帶[4]。秦嶺北麓（西安段） 位于秦嶺分水嶺至關中平原南緣之間，涉及長安、鄠邑、臨潼、灞橋、藍田、周至等6個區縣，50余鄉鎮。東西長約164 km，南北寬34 km，規劃總用地面積5 852.67 km2[5]。近年來，西安城市的發展已經將在大西安的建設體系之中為秦嶺北麓西安段留有一個重要的地位，在這種形勢下，將城市邊緣山麓區的適應快速發展輔以可持續利用的區域生態空間基底建設，具有及其重要的理論和現實意義。南山環線西安段具有得天獨厚綠色生態環境和資源基礎，如擁有黑河水庫等多處水利設施、數量眾多的峪口河流、美麗奇絕的山體地貌生態及豐富的野生自然動植物生態資源、宜人的氣候生態資源和絢麗多彩的農業生態資源等等。近年來在環線的開發建設中，綠色生態環境和資源得到了進一步的保護和恢復，綠色生態日益普及。西安南山環線生態建設綜合治理是目前西安市在生態建設方面取得的重要成就之一。

1 “品質城市”的實踐探索及發展

20世紀初西方世界工業化快速發展是以城市為主要陣地，但過快的發展帶來了大量的問題與矛盾，例如居住環境、市民生活領域。關注城市的人居環境問題越來越受到人們的關注，很多學者都開始研究如何在大工業化生產條件下建設能為居民帶來比較生態、舒適的生活環境[6]。

1.1 關于品質城市內涵的研究

Clark[7]研究觀點表明城市的城市文化、社會聲譽、生態環境和綜合影響力決定了城市生活品質，其中，生活品質的基礎是自然或人工的物理環境。張松[8]的觀點認為城市外在空間環境和內在人文精神是城市品質的綜合反映。杜志維[9]認為品質城市的內涵，是指城市的品味和質量，包括經濟、文化、政治、社會及環境等“五大品質”。

1.2 國內關于城市品質構成要素的研究

Brueckner等[10]通過多年研究提出了三分法來對城市適宜性和生活品質進行評判，其中包括了以河流海岸山地為代表的自然適宜性、富有人文藝術底蘊的的歷史適宜性、囊括了餐館、劇院、運動設施的現代適宜性。Glaeser等[11]人在三分法的基礎上用四分法對城市適宜性和生活品質進行評價，比如：①多種多樣的商品和服務市場；②對城市形象和外觀進行合理規劃；③設施齊全的公共服務和穩定的安保；④便捷的交通和通訊基礎設施。胡迎春[12]結合國外學者和中國城市特色提出了用包括經濟、文化、生活、自然、管理等5大類的內在本質和包括城市品牌城市形象、城市特色、城市文脈、城市精神等外在表現兩種要素來判斷城市品質。

1.3 關于城市品質驅動城市發展的研究

城市的品質很大程度是由城市的競爭力和吸引力決定的，也反作用于城市發展的驅動力。Glaeser等研究者認為高品質城市的發展力比其他更快，城市目前已經發展成消費機器，因此，對消費者的吸引力是城市的發展所依賴的重點。在這種潮流趨勢下，各地政府采用多種方式吸引人力資源來提高城市的消費能力以保障城市品質的提高，例如提高人力資本、利用多種的的建筑遺產，建設豐富多樣的消費娛樂休閑場所。

1.4 城市保護與提升城市品質的關系研究

張松立足城市保護的角度進行城市品質探討，其認為首先堅持城市整體的可持續發展，確保城市保護，在進行提升城市的空間景觀品質，改善人文環境。不僅僅是對歷史遺產進行保護、對地域文化進行復興，還要將同民生是否得到改善、經濟和社會能否繁榮發展、緊密結合。

2 “品質西安”的實踐探索及發展

近年來，我國陸續有30多個城市都提出要“提升城市品質”“西安市十三五規劃”也明確提出要推進品質西安的建設。品質城市的內涵豐富，品質城市的建設涉及多方面的內容，其中生態品質是建設品質城市的內容之一，國內外研究與實踐也都涉及這部分內容，然而，城市生態具有地域性和多樣性的特點，對于品質城市的建設可以借鑒，卻不可復制，特別是西安市有著得天獨厚的秦嶺資源，順應城市生態化發展趨勢[13]，探討反映城市個性的生態環境治理方法，研究推進城市生態品質建設的機制機理[14]，是建設品質西安不可或缺的重要環節。

2.1 秦嶺北麓生態保護

秦嶺北麓的生態環境決定了其空間建構，因此禁止在秦嶺地區以犧牲環境來開發建設區域生態空間。目前，西安市為了構建整體性、可持續性的山水景觀空間，通過建設生態廊道等景觀網絡，把城市生態和秦嶺山水環境進行了銜接[15]。主要包括一下幾個措施：一是對山體進行保護，不但要保護秦嶺整體輪廓，還要進行保護區劃分，建立生態補償機制，恢復已破壞山體；二是對植被進行保護，確保秦嶺內的生物多樣性，同時劃分對應的保護區來保障生態平衡；三是對水資源進行保護，以水源保護為首位，分區域對水體、河道、洪積扇區進行保護；四是同時各種資源進行保護，如保護生物多樣性、保護礦產資源和保護地熱資，為了確保秦嶺北麓景觀空間和生態環境彼此更和諧，能夠形成山水景觀格局，有效地耦合市內的各種生態廊道。

2.2 綠色生態農業開發與建設

最近一段時間，西安市大力推進農業現代化進程，提高了農業生產的質量和效益，實現了農業和農村經濟持續快速發展[16]。但是，西安市農業生態環境中存在的資源破壞、環境污染的問題還沒有得到根本的解決。這些問題嚴重制約了西安的生態環境質量和農業現代化的發展。因此，西安市大力提倡綠色農業，將傳統農業和現代農業相結合，將生產和保護相結合，合理的開發和利用結合可以更好地促進現代農業建設的健康發展。

西安市在近年來不斷加強環境污染的治理，來促進生態建設。采用了多種措施有效地治理了各種污染，使排出的水氣等排放物都達到國家排放標準。與此同時，積極開展植樹造林，加快綠化恢復，優化生態環境來達到人與自然的和諧相處。大力發展生態農業，先后制定了多種涉及生態農業的產品質量、運輸、儲存等內容的生產技術規程；將實際情況與國家有關標準進行有機結合，對空氣、水、土壤污染物濃度作了詳細規定，積極努力推動農業標準化生產的有機、綠色無公害化，實現生態環境的可持續發展。此外西安市加大農業標準化推廣實施的力度，營造了良好的氛圍。農業標準化的實施和農產品質量管理工作的基礎在生產環節，必須從生產者的教育、引導入手，使他們能自覺保護農業環境，實行科學種養，提高產品質量。要采取多種形式加大對農產品質量安全方面的有關政策、法規、標準、技術的宣傳，增強農產品生產、加工、經營和消費等各個環節的質量安全意識，倡導全社會關心、支持、推進農業標準化，形成深厚的農產品質量安全監管的氛圍。

2.3 節能減排

結合西安市的經濟和社會發展環境，首先，西安市改革創新了機制建設方面，形成節能減排獎勵和處罰機制、生態紅線約束機制、生產者回收廢棄物責任機制、政府綠色采購機制、綠色稅收等政策機制，進一步推動生態文明制度建設[17]。其次，以節能減排為核心，大力發展循環經濟，構建“資源——產品——資源”的循環體系，提高西安市能源利用效率，降低能耗，減少三廢排放，減少廢棄物的產生；發展可再生能源，開發并推廣適合西安市市情的節約能源和環境保護新技術、新工藝、重大裝備，為發展綠色經濟提供技術支撐。此外，西安市加強了產業規劃指導，明確鼓勵、限制和淘汰的產業，實現主要依靠工業帶動增長的方式向由服務業、旅游業、文化產業和農業共同帶動增長的方式轉變[18]；合理調整了第一、第二、第三產業的結構比例和基礎產業在整個產業結構中的比重，加強西安市環境保護基礎設施建設，發展低碳、低能耗、低污染的第三產業。

3 結 語

“品質西安”品質城市建設工作是長久之事，務必長期保持有效的建設策略。近年來，秦嶺北麓南山環線西安段生態環境治理工作取得了一系列的成效，綠色生態環境和資源得到了進一步的保護和恢復，綠色生態日益普及。因此，必須要充分借助這一機遇，持續研究秦嶺生態保護、城市生態廊道建設等生態環境綜合治理的有效驅動機制，將風道建設納入城市規劃和管理，加快構建山、水、塬、田、城和諧共生的生態格局，堅決打好治污減霾持久戰，努力為市民創造天更藍、地更綠、水更清的宜居家園，使得西安市經濟社會在發展的過程中能夠具有良好的生態環境保障。

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（責任編輯：張 江）