加快信息化建設(shè) 支撐“放管服”改革發(fā)展

馬源

今年6月28日，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話中，強調(diào)“放管服”改革是激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措，必須堅持不懈向前推進。其中明確指出，要打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管和信用監(jiān)管，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、教育等新模式。可以說，提升政務(wù)信息化支撐能力，既是“放管服”改革的重要組成部分，也是順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革需要，提升政府監(jiān)管效能和公共服務(wù)能力的關(guān)鍵之舉。

我國政務(wù)信息化建設(shè)取得巨大進展

近年來，國家大力推動政務(wù)信息化工作，在各地各部門的共同努力下，我國政務(wù)信息化體系日趨完善，網(wǎng)上辦事更加便捷，為“放管服”改革取得重大進展提供了有力支撐。

第一，政務(wù)信息化的制度體系和技術(shù)體系基本形成。在國家層面，2016年《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出要“大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。”2017年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺體系、關(guān)鍵保障技術(shù)、評價考核體系等方面，提出了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的信息化解決路徑和操作方法。2017年3月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》提出，要有效推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。在國家大力推動下，越來越多的部門和地方認(rèn)識到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的重要意義，并加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，積極開展網(wǎng)上辦事。到2017年底，31個省區(qū)市都推出了省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，涵蓋政府權(quán)力清單、網(wǎng)上辦理、結(jié)果查詢等服務(wù)；與此相輝映的是，據(jù)CNNIC調(diào)查，2017年我國政務(wù)服務(wù)在線化服務(wù)明顯加快，網(wǎng)民在線辦事使用率顯著提升，政務(wù)服務(wù)向智能化、精細(xì)化發(fā)展并向縣域下沉。

第二，從聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告、世界銀行營商環(huán)境報告、數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告等來看，政務(wù)信息化扮演著關(guān)鍵角色。聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告顯示，在2012年到2018年發(fā)布的四份報告中，我國電子政務(wù)排名從全球第78位提升至65位。尤其需要指出的是，在線服務(wù)這一子指數(shù)的數(shù)值由0.5359提升到0.8611，率先進入全球指數(shù)最高的47個國家行列。同期，在世界銀行營商環(huán)境排名中，我國由91位提升到78位，其中我國采取的關(guān)鍵營商改革舉措，如壓縮企業(yè)開辦時間、優(yōu)化辦稅等都與政務(wù)信息化系統(tǒng)的支撐密不可分。從《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告（2017年）》來看，全國省級工商和市場監(jiān)管部門建設(shè)企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照、實現(xiàn)企業(yè)“足不出戶”辦理營業(yè)執(zhí)照；實施“多證合一”登記制度，其中“多證合一”服務(wù)壓縮10天以上的占到被調(diào)查樣本的61%，有效地推動了部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，“最多跑一次” “不見面審批”等創(chuàng)新模式，切實讓信息多跑路、讓百姓少跑腿。

第三，同時需要認(rèn)識到，政務(wù)信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，從政務(wù)服務(wù)平臺檢查、政務(wù)網(wǎng)站普查情況看，還面臨數(shù)據(jù)共享不足、平臺功能不完善等痼疾。李克強總理連續(xù)四年在電視電話會議上指出，要加快信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。今年進一步強調(diào)“信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘是制約政務(wù)平臺建設(shè)和政務(wù)服務(wù)發(fā)展的突出瓶頸，很多地方建了政務(wù)服務(wù)平臺，但因為數(shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通，導(dǎo)致服務(wù)效率低下甚至‘卡殼。”由此可見，打破信息孤島的任務(wù)依然艱巨。從2017年10月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全國互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺檢查情況的通報》結(jié)果情況看，政務(wù)服務(wù)平臺還面臨著辦事入口不統(tǒng)一、辦事平臺不好找；政務(wù)信息不共享，用戶重復(fù)注冊、重復(fù)提交；平臺功能不完善，事項上網(wǎng)不準(zhǔn)確、服務(wù)信息不準(zhǔn)確、互動交流不順暢等，導(dǎo)致群眾不愿用、體驗差、“多跑腿”等一系列具體問題。

加快政務(wù)信息化建設(shè)的著力點

加快政務(wù)信息化建設(shè)，重點推進各地各部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面深化改革，是當(dāng)前深化“放管服”改革、引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，加快打造全國一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)便捷辦事。李克強總理在2018年全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話中，明確提出“要以國家政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。堅持‘聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，做好地方平臺、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。”其中，尤其要善于運用云計算等新興技術(shù)，在政務(wù)體系建設(shè)頂層方案指導(dǎo)下，加快推進既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)籌整合、集約利用，避免重復(fù)分散建設(shè)，形成新的壁壘；堅持問題導(dǎo)向，傾聽企業(yè)和群眾訴求，從最現(xiàn)實、最緊迫、辦事量最大的事項做起，實現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，減去“路途奔波之苦”，大幅提高政務(wù)服務(wù)便捷性。

第二，深入推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享和政務(wù)資料對外開放，為提升政務(wù)效率和促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。國家三番五次要求推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，2017年還專門出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》，其關(guān)鍵是如何細(xì)化操作和落地，包括破除部門利益，健全數(shù)據(jù)共享的激勵約束機制，分類共享的責(zé)任義務(wù)，做好政務(wù)信息系統(tǒng)改造對接、建立全國數(shù)據(jù)共享交換體系、建立數(shù)據(jù)資源共享列表等，大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨條塊的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“一次錄入、大家共享”。需要特別指出的是，政務(wù)資料資源蘊含難以估量的經(jīng)濟社會價值，除了推動部門內(nèi)部之間的數(shù)據(jù)共享之外，在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，還要大力推動政務(wù)資料資源對社會開放，吸引社會上的開發(fā)者、創(chuàng)業(yè)者基于開放的政務(wù)數(shù)據(jù)進行增值開發(fā)再利用，讓“死數(shù)據(jù)”變成“活水之源”。

第三，要善于運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)提升監(jiān)管和服務(wù)能力。在事中事后監(jiān)管方面，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。實現(xiàn)從職能部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，就必須適應(yīng)經(jīng)濟社會活動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革趨勢，主動學(xué)習(xí)運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)和理念，獲得市場主體從靜態(tài)特征到動態(tài)行為，從單一到多維等全方位、實時化的立體信息，洞察規(guī)律和監(jiān)管重點。還可依托大數(shù)據(jù)建立起可查詢、可追溯、可運用的信用體系，推動人人重承諾、講誠信，這也有助于培育信用意識，完善社會信用體系，提高市場透明度。

第四，加快完善政務(wù)信息化配套法律法規(guī)。李克強總理指出，“隨著‘放管服改革向縱深推進，創(chuàng)新實踐中碰到法律法規(guī)‘天花板的情況越來越多”。比如，一些地方推行電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案，由于法規(guī)不健全，造成認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難；再如政務(wù)數(shù)據(jù)對外開放，需要理順與保密法、政府信息公開、政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)屬制度等法律法規(guī)的關(guān)系等。對此，要支持地方主動作為，堅持順應(yīng)群眾期待，堅持尊重基層首創(chuàng)，及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化、體系化和推廣化，而不能讓過時的規(guī)定成為“攔路虎”。要在法治思維下推進改革、在改革中完善法治體系，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾期盼的法律法規(guī)。