全域旅游背景下社區股份公司轉型發展研究

馬慧雯 胡衛華

摘要：在中國城市化程度最高的深圳，社區股份公司是一種特有的集體經濟形態，傳統的經濟發展思維已不能維系社區股份公司的可持續發展。文章以深圳市大鵬新區為例，通過大量的數據和案例分析，分析了社區股份公司轉型發展的背景，并結合全域旅游發展要求，提出了社區股份公司轉型發展的路徑。

關鍵詞：社區股份公司；全域旅游；深圳大鵬

一、大鵬新區社區股份公司轉型發展的背景

大鵬半島，一塊面積不到300平方公里、由大亞灣和大鵬灣夾圍著的半島，是深圳市基本完成工業化后還能保存下來的一整塊接近于原生態的國土，被譽為深圳最后的“桃花源”。在這個半島上，存在著一個特殊的社會群體——社區性股份合作組織（以原行政村和自然村為單位的股份合作組織），時間已經長達20多年，并且還將繼續存在下去。這是在農村向城市、農民向居民“兩個轉變”的城市化過程中，從原行政村集體經濟改造而成的新型經濟組織，也是中國長達60多年的農村生產資料集體所有制的產物，為大鵬城市化進程帶來了一個有特色的現象。截至2015年底，大鵬新區股份合作公司共計155家。其中，社區股份合作公司23家，居民小組股份合作公司132家，股東總人數16703人。新區股份合作公司總資達到37.54億元，凈資產達到25.82億元。以大鵬街道為例，各社區股份公司逐步走上探索和創新多元發展模式之路，2016年街道全體股民人均現金分配12988元，在2015年增長30%的基礎上再增長65%。2016年，大鵬街道鵬城股份公司總收入4698萬元，全年實現凈利潤1968萬元，凈利潤增長率為22.31%，實現股份公司年終股民生活補助10000元/人。

（一）社區股份公司的具有鮮明的時代特征

大鵬社區性股份合作組織有一個特殊的外部生存環境——“城中村”。2003年深圳全部城市化以后，由于股權高度封閉和高度集中的地域性，使得原農村社區的組織結構在城市化進程中，非但沒有被打散，相反，以股權為紐帶的聯系更為緊密，股權的封閉更直接強化了原農村社區的封閉狀態，一個個股份公司逐漸演變為一個個“城中村”。“城中村”是中國傳統工業化、城市化高速推進過程中出現的“一城兩制”的城市社區。“城中村”非常不利于社區原村民改變生產生活方式，更新思想觀念，融入現代化城市群體，成為真正的城市居民。原村民形成了一個特殊的利益群體，對內有很強的內聚性，對外有很強的排斥性。“城中村”支撐了股份合作公司的物業經濟，維護了股份合作公司的產權結構。“城中村”使以住宅、廠房、商鋪出租及房地產開發為主的物業經濟成為股份合作經濟組織的支柱產業，物業收入普遍占了股份合作公司總收入的70%以上。這種收入相對穩定的產業結構維護了股份合作公司的產權結構，另一方面卻降低了他們的競爭意識和改革動力。

（二）全域旅游為大鵬新區社區股份公司帶來了歷史發展機遇

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。當前，全域旅游已上升為國家戰略。2015年，大鵬新區被深圳市列為創建“國家全域旅游示范區”的試驗區，新區旅游業進一步向縱深發展。2017年，大鵬新區作為廣東省唯一代表被認定為國家級旅游業改革創新先行區。這些外圍政策優勢為大鵬新區社區股份公司發展旅游業提供了巨大的空間。

（三）旅游業態的急劇變化給大鵬新區社區股份公司帶來新發展

面對深圳巨大的旅游市場，大鵬新區各股份公司具有不同特色的優質自然資源和海濱優勢，具備在深圳旅游市場里分得較大份額的潛力，特別是濱海度假、山野休閑和歷史文化項目的開發。當前，中國旅游出游市場發生了重大的轉變。舊的旅游主體單位——團體游數量急劇下降，以家庭為單位的中短途休閑度假旅游逐漸興起，游客數量逐年攀升。與此同時，長線旅游數量下降、短線旅游不斷上升，具有良好天然稟賦和交通優勢的大鵬新區成為深圳市民出行的最佳選擇，為大鵬各股份公司借助旅游業發展，拓寬股份公司收入帶來了新機遇。大鵬新區旅游業蓬勃發展，游客數逐年遞增。旅游旺季游客規模已經遠超過新區承受能力。2017年全年大鵬新區共接待國內外游客1079.92萬人次，同比增長3.90%；全年實現旅游總收入52.91億元，同比增長8.42%[]。

（四）新區旅游接待力嚴重不足促成大鵬新區旅游發展新動力

自2011年12月30日大鵬新區成立以來，新區政府高度重視旅游業的發展，積極推動“三島一區”建設，即“生態島、生物島、生命島”，以及加快世界級濱海生態旅游度假區建設。涌現出大鵬所城、東西涌、楊梅坑、較場尾等一批旅游項目，營造了良好的旅游度假氛圍，在深圳市內及珠三角有一定知名度。

深圳市內及周邊地區居民到大鵬新區旅游的短途家庭式度假型游客人數驟增，在旅游旺季，游客人數和旅游服務需求遠遠超過大鵬新區現有旅游業的接待能力，從而影響服務質量和新區旅游業美譽度。如嚴重的堵車及交通癱瘓、公共交通線路缺失、無景點間公共交通接駁服務等，嚴重制約了新區旅游業的發展。

同時，大鵬新區旅游業對國際游客的吸引力嚴重不足，與國際海濱生態旅游度假區定位嚴重不符。大鵬新區內，無五星級酒店，高檔酒店不足10家，中低端民宿式賓館充斥市場。此外，大鵬新區僅有大鵬所城為國家重點文物保護單位，大鵬半島為國家地質公園，無4A級以上的景區，無知名度較高的旅游品牌或旅游名片。因此，新區內住宿業、旅游配套服務業、旅游景區等方面與國際級濱海生態旅游度假區的定位嚴重不符。

二、大鵬新區股份合作公司轉型發展的路徑

（一）建設一批標志性旅游項目，打造深圳城市后花園

旅游景區是旅游活動的核心和空間載體，旅游業和旅游服務都是依附于旅游景區的存在而存在的，而標志性旅游景區在旅游目的地中，是展現該地旅游資源精華的場所，對旅游者的來訪起著一種激發或吸引的作用，在目的地旅游業整體產品構成中居于中心的地位，在決定一個旅游目的地競爭力方面扮演著重要角色。大鵬新區目前缺乏一批標志性旅游項目，新區旅游景點只有星星，沒有月亮，缺乏4A和5A級景區。無論是規模還是知名度，離建設世界級濱海生態旅游度假區的目標相差甚遠，需要積極打造。

（二）發展中高端旅游產業，完善旅游產業鏈

為打造深圳的后花園，大鵬新區股份合作公司的發展應該以生態為核心構建文化體系、價值體系，發展中高端旅游產業是最佳定位。在新的機遇面前，大鵬新區各股份合作公司需要結合自身優勢、把握機遇，盡快形成新的產業，填補原留空間，形成造血能力。完善旅游產業鏈中高端環節，打造旅游品牌名片，打造轄區內旅游產業鏈，做好高中低檔旅游服務配比，便可以在短期內提升股份合作公司發展。隨著服務品牌的創立和龍頭旅游企業的帶動，可以為股份合作公司帶來長期豐厚的收益，也可以帶動社區居民在股份分紅和服務業配套經營方面大幅度提高收入。

為打造深圳旅游新品牌，完善旅游產業鏈的中高端環節，社區股份合作公司將成為大鵬新區旅游業的主導力量。大鵬新區旅游產業鏈應由高、中、低三個環節組成，社區股份合作公司要積極承擔中高端環節的旅游資源開發與建設（表1）：

（三）開發中高端環節的旅游資源，促進旅游業常態化

社區股份合作公司具備承擔中高端環節的旅游資源開發與建設的條件，主要從以下四個方面開展工作：

1. 打造一條完整的區域旅游線路，使旅游業常態化

新區目前旅游資源缺乏，單個景點投資規模小、內容單一，還沒有形成產業鏈，相關景點的知名度和社會影響力比較小，游客逗留時間短、消費投入低，平時周末來旅游，從星期五晚上開始堵車，周六日等節假日，堵車更是嚴重。每年只有4-9月是旅游旺季，10月-次年3月則進入淡季。旺季時景區出現嚴重擁堵，巨大旅游需求和景區承載力之間的矛盾較突出。淡季時需求不足，資源閑置。各股份合作公司要立足于打造一批特色旅游景點，形成旅游景點集群，打造一條完整的區域旅游線路，使旅游業常態化、常年化，擺脫過多依賴海灘旅游、淡旺季發展不平衡的局限。

2. 解決旅游產業配套問題

新區旅游業“弱、小、散、差”現象比較突出，存在著“有景點，無配套”的問題，嚴重制約了大鵬半島旅游產業發展。首先是標識導覽系統不完善，部分區域特別是一些風光絕佳的風景點交通落后。食宿設施檔次較低，這在餐館、浴場、停車場、度假村等方面表現明顯。其次是大鵬半島周邊“農家樂”無牌無證現象比較嚴重，出現食品安全問題隱患較大。再如投訴海鮮街出現短斤缺兩、以次充好、拉客宰客等現象和商家的誠信問題也影響了大鵬新區旅游形象。還有大鵬市政管網的鋪設覆蓋不夠，導致供水、排污存在問題，污水、污物的統一收集、統一處理、統一排放系統規劃建設滯后等問題較為突出。

3. 加快開發股份合作公司有價值的旅游資源

“中國十大考古新發現的”咸頭嶺遺址。據課題組的調查，各股份合作公司手里握有各種旅游資源50多處，其中海灣、沙灘20余處，古村落10余處，寺廟資源近10處，還有多處森林景觀資源。大鵬新區森林覆蓋率達到76%，海岸線長133.22km，是深圳市面積最大、保存最為完好、自然生態景觀價值最高的地區，是深圳最后的“桃花源”。位于東山社區的高嶺古村，距今已有400多年歷史，坐落在南澳七娘山北側東風嶺上，石板堅實的三盛橋，把守村道的舊碉樓，西洋風格的小學校，深圳最早的自來水系統，古風猶存的客家民居，完好樸實的周氏祠堂，構成了400年高嶺古村的歷史標簽。由于交通不便，高嶺村的村民整村由山腰搬遷至山下新村居住，古村落已荒廢近20年。可見，各股份公司擁有一批有價值的旅游資源亟待開發。

4. 規劃建設股份合作公司商業服務業配套項目

引導非農建設用地以整村統籌等創新方式，參與重大旅游、商貿項目的配套建設。加快推進“一區一策”項目實施，促進集體經濟發展。以參與城市更新、基礎設施建設和公共服務項目建設等方式，推動集體經濟從“單一物業租賃”向“投資、服務、管理”等多元化模式轉變。鼓勵股份合作公司之間聯合、與大企業協作發展，完善股份合作公司治理結構，著力提高集體收入。股份合作公司擁有一批可以配套商業服務業的項目，如各種廠房、土地資源可以打造商業街、賓館酒店、文化設施、交通設施、中高檔住宅區等。新區特色服務眾多，可以結合產業發展需要加以利用。

（四）推動社區集體和原住民群體參與是集體經濟發展的重要保障

發展全域旅游既要求“全民共建”，也強調“全民共享”。讓社區集體經濟與大項目“捆綁”、“搭車”、參與旅游大項目開發、適度經營沙灘和旅游休閑服務項目、婚俗文化產業項目、搞好濱海特色的連鎖漁家旅館、民宿業務等，以包容的心態接納、整改和提升當地居民已發展起來的民宿休閑等項目，以分享的機制激勵社區集體經濟參與和發展中、高端旅游項目來實現富民強區。

參考文獻：

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