雞西市人才流失問題研究

許貽斌 張飛燕 譚玉蘭

人力資源作為科技進步和經(jīng)濟發(fā)展最重要的資源，是社會的第一資源。城市的競爭力，歸根到底是人才的競爭力。人才的培養(yǎng)與整體素質的提高對整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展起著重要的基礎性的支撐作用。雞西作為一個典型的經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后的資源型城市。多年來的城市發(fā)展實踐表明，其經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展質量相對其豐富的資源來說并沒有獲得理想的發(fā)展，專業(yè)骨干人才流失現(xiàn)象嚴重、科技攻關型人才匱乏、雙高人才短缺、人才工作發(fā)展滯后， 人力資源結構與經(jīng)濟結構不匹配，人力資源效能沒有充分發(fā)揮等等問題，已經(jīng)成為制約雞西經(jīng)濟快速發(fā)展轉型的瓶頸。 因此，客觀全面地分析雞西地區(qū)人才資源現(xiàn)狀，并對存在的問題進行了解析，以此確定實施人才強市戰(zhàn)略，切實發(fā)揮高層次人才引領和帶頭作用，為雞西經(jīng)濟社會快速發(fā)展貢獻聰明才智。

一、雞西市人才資源現(xiàn)狀及存在的主要問題

為全面了解雞西市人才資源發(fā)展現(xiàn)狀，筆者通過現(xiàn)場走訪、問卷調查等方式，對雞西市人力資源和勞動社會保障局、黑龍江工業(yè)學院、雞西礦業(yè)集團及其下屬礦區(qū)、雞西小微企業(yè)商會等具有代表性的10余家黨政機關、企事業(yè)單位進行了專題調研。通過調查發(fā)現(xiàn)雞西的人才資源發(fā)展中呈現(xiàn)如下問題：

（一）高層次專業(yè)骨干人才流失現(xiàn)象較突出

近年來，雞西對人才隊伍的建設方面越來越重視，采取各項舉措引進人才，減少高層次人才的流失，但效果仍不顯著。人才引進與流失數(shù)量差距太大，人才流失的速度遠遠高于人才引進的速度。根據(jù)調查，雞西高級管理人才和專業(yè)技術人才通過人才市場雙向選擇、到外地自主擇業(yè)、到外省市發(fā)展創(chuàng)業(yè)等方式，累計流失各類人才1萬多人，而引進人才累計不足千人，引進人才與所需人才數(shù)量比低于1[∶]10。

（二）人才結構不合理，人才分布不均衡

一是人才專業(yè)結構不合理。從雞西人才隊伍的學科分布上看，學文科的多，學理科的少。從人才隊伍的專業(yè)分布上看，從事教育、衛(wèi)生、財經(jīng)、管理的人才多，從事工程技術、農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)營管理的人才少。從事工程技術占13.4%，從事農(nóng)業(yè)技術占3.9%，從事行政管理、黨群工作等專業(yè)的占82.7%。二是人才年齡結構分布態(tài)勢不科學。接近三成的人才年齡偏大，其中45歲以上的人才占人才總量的40%，。三是人才學歷結構素質偏低。人才的原始學歷總體偏低，以專科、本科居多。研究生以上的高學歷人才較少，人才接受教育程度偏低。

（三）不重視“引才”工程，高層次人才短缺、科技攻關型人才匱乏、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才不足

人才隊伍中，高職稱人才比重偏低，人才多以初、中級職稱，且多分布于企事業(yè)單位。研究生以上的高學歷人才究生所占比例非常小，人才的現(xiàn)有學歷以專科、本科居多，原始學歷卻總體較低，以中專、高中以下居多。人才隊伍中，應用型人才多，具有科研攻關、創(chuàng)新研發(fā)的人才少，無法搶占科技攻關、產(chǎn)品開發(fā)、高新技術應用等制高點。

二、雞西市人才資源流失成因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)業(yè)鏈少

雞西是黑龍江省四大煤城之一，屬于典型的資源型城市。建市50多年來，雞西以發(fā)展煤炭生產(chǎn)、滿足國家能源需求為主要任務，為支援國家建設做出了重要貢獻。然而， 煤炭資源逐漸萎縮，城市轉型議程已成必然趨勢，各種非煤企業(yè)的逐漸增多，對農(nóng)業(yè)人才、高新技術人才、外經(jīng)貿(mào)人才等各類人才的需求量也相對大幅度增加，大力引進和培養(yǎng)符合地方經(jīng)濟發(fā)展的人才成為城市經(jīng)濟轉型的必由之路。

（二）經(jīng)濟發(fā)展水平低，人才待遇低

雞西作為東北老工業(yè)基地，國有企業(yè)比重大，下崗職工多，財政負擔重，歷史包袱重，體制性和結構性矛盾比較突出。在人才的薪酬、住房與社會保障等方面與發(fā)達城市還有不小的差距。缺乏體現(xiàn)能力和薪水匹配的待遇，不能充分調動人才工作積極性，人才流失問題較為突出。

（三）人才載體少

雞西市機關事業(yè)單位多、企業(yè)少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，地方工業(yè)在改制后所剩無幾。部分合資企業(yè)、私營企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)人才資本投入有限。企業(yè)技術含量低，產(chǎn)業(yè)結構單一，使雞西市沒有形成知識和技術的信息流，制約了企業(yè)的進一步發(fā)展，這樣的惡性循環(huán)導致了人才資源缺乏載體，缺乏人才發(fā)揮作用的空間。

三、雞西市人才資源吸引對策選擇

（一）完善四種“引才、用才、留才”人才吸引機制

一是完善招聘引進機制。政府要充分發(fā)揮宏觀調控職能，采取各種措施招聘引進人才。制定出比經(jīng)濟水平相當?shù)木C合型城市更具吸引力的激勵機制引來人才引來。如豐厚的薪酬待遇、寬闊的事業(yè)發(fā)展空間、一定的職位安排等。

二是完善配置使用機制。充分發(fā)揮人才市場配置人力資源的基礎性作用，為人才提供良好的工作環(huán)境，使人才在“學有所用”的同時還要“學有所養(yǎng)”。

三是完善培訓教育機制。通過開展專業(yè)技術知識的培訓，提供更多轉型產(chǎn)業(yè)的工作崗位等方式引導有一定基礎的人才資源在城市轉型過程中繼續(xù)發(fā)揮主要作用。

四是完善人才激勵機制。采取物質激勵與精神激勵并行的措施，從事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。在物質激勵方面，可為人才開辟綠色通道，給予必要的安家費用，優(yōu)先考慮子女入學，安排配偶工作，制定高于市場行情的薪酬待遇，劃撥充足的科研經(jīng)費等等以戒除人才的后顧之憂。在精神激勵方面，做到尊重人才，愛惜人才，重視人才。要給予寬闊的人才上升空間，提供更多的管理崗位或高級職稱，滿足高層次人才被社會認可的心理需求。

（二）尊重知識、尊重人才，強化人才強市戰(zhàn)略

在人才建設方面，政府應當將轉型期人才發(fā)展作為一項長期戰(zhàn)略部署，結合地區(qū)實際情況，科學制定發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人才知識結構，合理進行人才分布，針對不同層面不同專業(yè)的人才制定人才吸引計劃，從“引才、用才、留才”角度制定人才開發(fā)政策，營造寬松的人才環(huán)境和良好的發(fā)展空間。

一是要優(yōu)化專業(yè)技術人員隊伍結構，突出抓好高層次人才的使用。特別是要選拔和培養(yǎng)一批具有國內(nèi)領先水平或達到國際先進水平的學科（專業(yè)）帶頭人，建立梯次分明、重點突出、優(yōu)勢互補、新老交替的學科（專業(yè)） 帶頭人梯隊，促進全市專業(yè)技術人才隊伍的成長與發(fā)展。

二是要開發(fā)人才培訓基地。依托域內(nèi)外高校建立各類人才開發(fā)培養(yǎng)基地，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，選派人才進行專業(yè)學習，再“充電”、再提高，有針對性、有計劃地開展我市急需的高層次人才，提高人才隊伍的檔次。

三是建立人才共享機制。通過采取“雙職雙薪”的方法，充分挖掘使用域內(nèi)外高層次專業(yè)人才，彌補我市高層次人才引不進、量不足的局面，為我地區(qū)人才強市提供智力保障。

四是要建設良好的用人環(huán)境。努力營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，為人才的成長和施展才華創(chuàng)造廣闊的空間。現(xiàn)階段人才環(huán)境建設必須重視軟件建設。要堅決破除不合時宜、束縛人才成長和發(fā)揮作用的觀念、做法和體制，推動人才工作體制和機制的全面創(chuàng)新才的保護，營造公平的人才成長環(huán)境。

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