中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的區(qū)域差異研究

李斯洋 初雪

摘要：失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支水平反映了一個(gè)地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金的發(fā)展水平。本文基于泰爾指數(shù)測(cè)度了全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金人均收入和人均支出區(qū)域差異，并將失業(yè)保險(xiǎn)基金人均收支的總體差異分解為東部、中部和西部三大區(qū)域間的差異及其各自區(qū)域內(nèi)部差異。研究發(fā)現(xiàn)東部區(qū)域內(nèi)部差異是失業(yè)保險(xiǎn)基金人均收入水平區(qū)域差異的主要貢獻(xiàn)來(lái)源，東部區(qū)域內(nèi)部差異和區(qū)域間差異是失業(yè)保險(xiǎn)人均支出區(qū)域差異的主要貢獻(xiàn)來(lái)源，以期為失業(yè)保險(xiǎn)基金管理制度的完善提供參考。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)基金；收支水平；區(qū)域差異；保障水平

1.引言

失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)于調(diào)整勞動(dòng)力資源的配置、完善社會(huì)保障制度和維持社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度的差異，不同地區(qū)在失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍、參保比例和參保人群結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍和支出結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異，因此失業(yè)保險(xiǎn)基金在不同區(qū)域間的差異是難以避免的。大部分的學(xué)者都將社會(huì)保險(xiǎn)作為一個(gè)整體來(lái)研究各地區(qū)或者地區(qū)之間的水平差異，鮮有對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的區(qū)域差異的針對(duì)性研究。

本文選取失業(yè)保險(xiǎn)基金人均收入、人均支出等指標(biāo)，作為衡量失業(yè)保險(xiǎn)基金收支水平的依據(jù)。采用變異系數(shù)、泰爾指數(shù)等，將失業(yè)保險(xiǎn)基金收支差異分解為東、中、西部區(qū)域差異，分析了各區(qū)域差異對(duì)總體差異貢獻(xiàn)率的演變特點(diǎn)，有助于了解全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理現(xiàn)狀，以期為失業(yè)保險(xiǎn)基金管理制度的調(diào)整提供參考。

2.失業(yè)保險(xiǎn)基金收支水平差異的測(cè)度

2.1失業(yè)保險(xiǎn)基金收支水平總體差異的分解

基于泰爾指數(shù)分解原理，計(jì)算了失業(yè)保險(xiǎn)基金人均收入和支出在東部、中部和西部區(qū)域間的差異以及東、中、西部區(qū)域內(nèi)部的差異。表1為失業(yè)保險(xiǎn)基金人均收入?yún)^(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部差異，失業(yè)保險(xiǎn)基金人均收入差異的主要貢獻(xiàn)來(lái)自區(qū)域內(nèi)部差異，并且區(qū)域內(nèi)部差異的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)總體增大的趨勢(shì)。2010年，區(qū)域內(nèi)部差異貢獻(xiàn)率達(dá)到最大值85.55%。表2為失業(yè)保險(xiǎn)基金人均支出區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部差異，失業(yè)保險(xiǎn)基金人均支出差異的主要貢獻(xiàn)來(lái)自區(qū)域內(nèi)部差異，區(qū)域內(nèi)部差異的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)總體增大的趨勢(shì)，在2008年時(shí)，區(qū)域內(nèi)部差異貢獻(xiàn)率達(dá)到最大值76.26%。

圖1為失業(yè)保險(xiǎn)基金人均收入的區(qū)域差異和區(qū)域間差異的演變過(guò)程。2005-2009年，區(qū)域間差異對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率逐漸降低，而東部區(qū)域差異對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率逐漸擴(kuò)大；2009年以后，區(qū)域間的差異和東部區(qū)域內(nèi)差異對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，并且東部區(qū)域內(nèi)差異對(duì)總體差異占據(jù)主導(dǎo)地位。由于失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率與薪資水平直接掛鉤，區(qū)域間差異的縮小反映了全國(guó)區(qū)域間整體薪資水平差距的縮小，而東部區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)人均收入的差異擴(kuò)大反映了東部?jī)?nèi)部各省薪資水平不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀。圖2為失業(yè)保險(xiǎn)基金人均支出的區(qū)域內(nèi)部差異和區(qū)域間差異的演變過(guò)程。2005-2013年，區(qū)域間、東部區(qū)域內(nèi)和中部區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)基金人均支出的差異對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率呈減小的趨勢(shì)，而西部區(qū)域內(nèi)差異對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率不斷擴(kuò)大，反映了西部地區(qū)各省份在失業(yè)保險(xiǎn)金調(diào)整幅度和其他支出上的差異不斷擴(kuò)大。

2.2 東部、中部和西部區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)收支水平差異的演化規(guī)律

圖3為東部、中部和西部三個(gè)區(qū)域的失業(yè)保險(xiǎn)基金人均收入的區(qū)域差異演化。失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)與企業(yè)薪資水平掛鉤，當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍相同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，參保人員的平均薪酬較高，則失業(yè)保險(xiǎn)基金的人均收入相對(duì)較高，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，參保人員的平均薪酬較低，則人均收入相對(duì)較低，因此失業(yè)保險(xiǎn)基金收入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。東部區(qū)域和西部區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)基金人均收入的差異變化趨勢(shì)非常大，在2010年區(qū)域差異達(dá)到最大值。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)刺激措施加劇了東部、西部區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，影響了就業(yè)形勢(shì)與勞動(dòng)市場(chǎng)，進(jìn)而影響了地區(qū)之間失業(yè)保險(xiǎn)基金收入的差異。與東部和西部區(qū)域相比，中部區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)基金人均收入差異的變化相對(duì)較小，其原因可能是東部區(qū)域集聚效應(yīng)明顯，因而經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)不同省市的影響程度差異明顯。

圖4為東部、中部和西部三個(gè)區(qū)域的失業(yè)保險(xiǎn)基金人均支出的區(qū)域差異演化。東部區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)基金人均支出的區(qū)域差異維持在較高的水平，呈現(xiàn)先增大后穩(wěn)定不變的趨勢(shì)。中部區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)基金人均支出的區(qū)域差異較小，呈現(xiàn)先增大后減小再增大的“N”型趨勢(shì)。而西部區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)基金人均支出差異表現(xiàn)為波動(dòng)增大的趨勢(shì)，并且在2013年西部區(qū)域差異高于東部區(qū)域。西部區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)人均支出的差異擴(kuò)大，可能是受各地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余狀況、試點(diǎn)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出范圍、失業(yè)保險(xiǎn)支出項(xiàng)目比重等因素的影響。

結(jié)論

本文基于泰爾指數(shù)分解原理分析得出：失業(yè)保險(xiǎn)基金人均收入總體差異呈增大的趨勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)基金人均支出總體差異呈先增大后穩(wěn)定的趨勢(shì)，東部區(qū)域內(nèi)部差異和區(qū)域間差異是主要貢獻(xiàn)來(lái)源。

基于此本文認(rèn)為，政府應(yīng)該一方面積極擴(kuò)大基金支出規(guī)模，提高促進(jìn)就業(yè)支出占比；另一方面通過(guò)擴(kuò)大制度的覆蓋面、彈性征繳模式等多渠道發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)再就業(yè)促進(jìn)功能，從而將失業(yè)保險(xiǎn)收支水平控制在合理的范圍內(nèi)，確保失業(yè)保險(xiǎn)制度功能得到有效發(fā)揮。

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