新建本科院校轉型發展與服務地方的實踐探索——以黃淮學院為例

劉海峰

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新建本科院校轉型發展與服務地方的實踐探索——以黃淮學院為例

劉海峰

（黃淮學院 應用技術大學研究中心，河南 駐馬店 463000）

服務地方經濟社會發展是新建本科院校轉型發展的重要任務。新建本科院校應樹立親近地方、親近業界的主動服務意識，加強組織領導，加大資金支持力度，以應用性科學研究為突破口，以協同創新團隊和產學研項目為載體，大力開展人才服務、資源服務、科技服務、咨詢服務、文化傳承與創新服務。

新建本科院校；轉型發展；服務地方

2015年教育部、國家發展改革委、財政部發布的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發[2015]7號）明確指出，要“推動轉型發展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力”[1]。作為地方高校轉型發展主體的新建本科院校，人才培養質量不高、科學研究水平較低、服務地方經濟社會發展能力不強是不爭的事實。因此，提高服務地方能力是眾多新建本科院校轉型發展的主要任務之一。

一、時代背景

我國地方高校的轉型發展和應用技術大學建設與國內外形勢密切相關。未來五年乃至更長時間內，在國際層面，世界性經濟危機仍會徘徊不前，出口貿易仍會面臨越來越激烈的挑戰，大力發展實體經濟將是各個國家關注的重點，以高等教育推動高新實體經濟（尤其是高新綠色實體經濟）發展是各國未來經濟發展模式的不二選擇；在國家層面，大力發展高新實體經濟，以科技創新驅動產業經濟發展，是推動我國經濟和社會發展的主要模式，高等教育對我國創新驅動發展戰略的作用將越來越大；在省市級政府層面，片面依靠金融、房地產、招商引資帶動經濟繁榮將風光不再，地方政府對高校“產業創新驅動力”的強烈訴求前所未有；在企業層面，“中國制造2025”“互聯網”“大眾創業，萬眾創新”發展戰略將成為企業發展的助推器，企業對高層次、高素質應用技術型人才的需求將越來越大；在高等教育層面，地方高校轉型發展和應用技術大學建設將成為我國高等教育改革戰略的重要環節，應用型高校將更加重視通過產教融合、校企合作提高應用型人才培養質量、應用性科學研究水平和服務地方經濟社會發展能力。

歐洲大學一般分為研究型和應用技術型兩類。綜觀當今歐洲各國形勢，德國、荷蘭、瑞士、芬蘭等經濟發展比較穩定的國家，應用技術大學占本科高校的比例都在30%以上；相反，希臘、意大利、西班牙等經濟發展乏力的國家，應用技術大學占本科高校的比例都不超過6%。正反兩方面的事實表明，應用技術大學對實體經濟的發展具有強大的支撐作用。

河南省已連續10年國民生產總值排名全國第5位，但高等教育綜合水平連續10年排名第19位。楊天民教授的研究表明，高等教育對經濟增長的貢獻率這一指標，河南省在全國各省份中位于倒數第三位[2]10。黃淮學院地處河南省經濟欠發達地區。面對高等教育向大眾化方向發展的形勢，黃淮學院具有較強的危機意識和改革精神。2013年，黃淮學院成為全國“地方高校轉型發展”試點單位，至今已連續承辦了4屆被譽為中國高等教育“達沃斯”的“產教融合發展戰略國際論壇”。2013―2015年，黃淮學院積極參與教育部規劃司“地方高校轉型發展”研究，并在《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》的制訂過程中積極提供參考意見。2015年4月，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江在職業教育法執法檢查中，專門聽取了黃淮學院的工作匯報并給予充分肯定。黃淮學院的轉型發展還受到了全國同行的密切關注，2014年以來先后有350余所高校到黃淮學院考察，這對我國新建本科院校的轉型發展和應用技術大學建設起到了較好的示范作用。

二、主要舉措

《國家教育事業發展“十三五”規劃》明確指出，要“充分發揮試點高校改革創新的主動性、積極性和示范引領作用，引導高校從治理結構、專業體系、課程內容、教學方式、師資結構等方面進行全方位、系統性的改革，把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，把辦學定位轉到培養應用型和技術技能型人才上來”[3]。可見，應用型高校應更加注重產教融合和校企合作。那么，應用型高校究竟應該如何實質性地進行產教融合、校企合作呢？毫無疑問，在我國目前相關法規缺失的情況下，高校必須增強服務能力，親近地方，以服務求支持，以服務求發展。地方高校服務地方，主要體現在人才服務、資源服務、科技服務、咨詢服務和文化傳承與創新服務上。圍繞這五大服務，黃淮學院主要采取了以下措施：

（一）完善服務地方的管理制度和運行機制

服務地方，制度先行。一是修訂與完善科研管理辦法等管理制度，對在橫向科研方面做出突出貢獻的個人，在年終考核、評先評優、職務晉升、職稱評審、掛職鍛煉、出國培訓等方面給予優先考慮。譬如，以前職稱評審工作重點考察的是縱向科研項目以及論文的層次與數量，新的管理制度則將橫向科研、服務地方的能力與成效等作為重要條件。二是制訂“服務地方量化標準體系”。該指標體系共有人才服務、科技服務等5個一級指標，包含20個二級指標。

（二）完善服務地方的機構與組織

服務地方是一項綜合工程，只有充分調動學校各職能部門和廣大教師的積極性，上下聯動，相互配合，才能卓有成效。黃淮學院為適應服務地方的需求，成立了具體領導和管理服務地方工作各項事宜的“校企合作發展處”，建立了多個服務地方機構，僅2013年就設置了駐馬店市應用軟件工程技術研究中心、駐馬店市機電控制工程技術研究中心、駐馬店市新型功能材料重點實驗室等18個直接服務地方經濟社會發展的機構。

（三）加大產學研合作項目的資金投入

“產教融合是高校為提高人才培養質量和企業開展的深度合作，其內容主要包括專題研究、人才培養、技術轉移以及科技創新等。”[4]136為有效開展服務地方活動，黃淮學院逐年增加服務地方專項資金，2013年轉型發展與服務地方專項資金為450萬元，2014、2015、2016年度分別增加到1000萬元、2000萬元和2500萬元。

（四）積極構建合作發展聯盟

合作發展聯盟是高校服務地方的有效載體。黃淮學院與190余家企事業單位組建了實行理事會制度的黃淮學院合作發展聯盟，并通過合作發展章程明確了聯盟各方的權利和義務。在合作發展聯盟建設上，黃淮學院的基本思路是：以“專業對接行業、實訓扎根基地、科研結合產學、項目推進創新”為合作理念，實現與地方行業企業的實質性對接；以“合作共贏、協同發展”為合作宗旨，匯聚社會各方力量，強化服務地方產業經濟和社會發展功能；以互惠共贏、優勢互補、資源共享為合作原則，整合校內外資源，提升合作共建實效；以應用型人才培養、雙師雙能型師資隊伍建設、應用型學科與專業建設、實習實訓基地建設、項目開發等為重點，實現與企事業單位長期緊密合作，協同發展。

（五）構建應用型學科專業體系

近年來，黃淮學院圍繞河南省中原經濟區經濟結構戰略性調整和產業結構轉型升級，以“突出應用、集群發展、培育特色、提高質量”為原則，與地方（區域）企業共同組織實施“學科專業改造提升計劃”，構建應用型優勢特色學科和專業體系。在應用型學科體系建設上，黃淮學院按照“圍繞產業辦專業、辦好專業促產業”的思路，組織專業帶頭人和骨干教師深入企業開展調研活動，全面了解地方產業的結構、布局、規模及人才需求，在此基礎上建立了行業和用人單位專家參與的校內專業設置評議制度以及專業常態評價、動態調整等管理機制。黃淮學院根據駐馬店和中原經濟區主導產業與戰略性新興產業的特點，逐步優化學科專業結構，先后停招了歷史學等8個專業，新增了新能源科學與工程、生物工程、統計學、城市管理等10個應用型專業，將直接為地方產業服務的電子商務、軟件工程、汽車服務工程、土木工程、化學化工、旅游管理等應用型專業確立為重點建設專業。目前，黃淮學院已有省級重點學科3個，國家級特色專業1個，省級特色專業4個，省級本科工程教育人才培養模式改革試點專業3個，省級綜合改革試點專業5個，應用型專業占專業總數的90%以上。

三、主要成效

（一）人才服務

黃淮學院密切跟蹤地方經濟社會發展對高素質技術技能型人才的需求，積極探索實施“工學結合、校企合作、雙主體培養”人才培養模式改革。(1) 邀請行業企業專家全程參與學校各應用型專業的人才培養方案修訂工作，參與應用型課程研究及應用型教材開發，對人才培養方案基本上做到了“兩年一修訂，一年一微調”。(2) 借助合作發展聯盟，按照“共建、共管、共享”的原則，與企業合作組建了華為信息與網絡技術學院、用友新道經濟管理學院、駐馬店電子商務學院、銀泰汽車學院、昊華駿化學院、黃淮置地建工學院等10個新型二級學院，設立了“銀泰班”等9個冠名班，并通過簽訂實習就業協議，把“校企雙主體”落實到專業人才培養的全過程。(3) 校地互動、校企合作共同推進教學改革。各教學院系根據應用型人才培養目標，按照課程體系與從業能力對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的原則重組課程體系，并聘請企業專家全面介入教學改革。在教學內容上，以崗位對接為目標，面向職業實踐重構教學內容，及時引入行業領域的前沿知識、最新技術、最新工藝和最新標準，以增強教學內容的先進性、實踐性和應用性；在教學方法上，積極推廣案例式、項目式、探究式教學，融“教、學、做、評”為一體，著力提高教學的針對性和有效性。(4) 積極對地方技術技能型人才開展繼續教育，僅2015年就為地方企事業單位進行職業培訓16場次，接受技術咨詢200多人次，開展職業技能鑒定2000余人次。

在注重應用型人才培養的同時，黃淮學院還重點通過以下措施有效提高學生的創新創業能力：(1) 響應國家創新驅動發展戰略，積極探索“學校搭臺、企業入駐、合作育人、協同創新”創新創業模式，在河南省地方本科高校中較早建設了大學生創新創業園、科技產業園、“夢工場”等融大學生創業培訓、創新實踐、創業孵化為一體的校內創業基地，鼓勵企業帶著先進的技術設備和優質項目進駐基地，目前已集聚了Oracle公司、IBM公司、銀泰新能源汽車、河南天樂動畫有限公司、駐馬店市建筑勘察設計院、河南邑都置業有限公司等45家企業，進駐項目76個，能同時為學生提供創新創業崗位1000多個。黃淮學院還整合創新創業教育資源，依托大學生創新創業園成立了創新創業學院，搭建了“黃淮眾創空間”和創客空間，成功申報了省級科技企業孵化器、創業孵化示范基地和大學生創業示范基地建設項目。借助“黃淮眾創空間”（國家級）等平臺，截至目前已孵化創業項目34個，培育杰出青年創客100多名，蘋果皮520、勵志神器、光固化3D打印機、漫聊神器、防丟神器等“黃淮創客”自主研發的創新產品受到了一些國內企業的青睞并迅速轉化為生產力。同時，黃淮學院還與河南保稅物流中心、駐馬店電子商務產業園、昊華駿化、天方藥業等聯盟單位共建了128個校外實習實訓、就業創業基地，其中與駐馬店電視臺共建的實習實訓基地被批準為“國家級大學生校外實踐教育基地”。(2) 實施“創新創業扶持計劃”，出臺了《大學生創新創業項目孵化實施辦法》等鼓勵學生創新創業的制度；設立大學生創新創業孵化基金，截至2016年6月已扶持項目650多項，其中有7個項目入選“河南省大學生自主創業引導專項資金扶持項目”；鼓勵教學院系與行業企業共同成立“雙創”教研室，組建了“易團隊”、“微建筑”、KAB俱樂部、創新創業協會等12個學生創新創業團隊以及STK科技導師團；通過改革科研業績評定辦法和專業技術職務評聘辦法，鼓勵專業教師帶領學生參與創新創業項目。(3) 與行業企業共同組織開展挑戰杯、大學生創業設計等20多項專業技能大賽，達到了“以賽促學、以賽促創”的目的，營造了良好的校園創新創業文化氛圍。3年來參加各類競賽活動的學生超過8000人次，獲得各級各類獎項500多項。2013年，黃淮學院被評為“河南省大學生創業教育示范校”。

（二）資源服務

駐馬店市是一個工業欠發達的傳統農業經濟地區。作為全市唯一一所本科高校，黃淮學院樹立主動服務地方的辦學意識，充分利用優質教育教學資源，著力打造了以“一網兩館多中心”為代表的高校教育資源服務平臺。“一網”，即信息技術服務網。企事業單位的很多專家都需要通過學術期刊信息網及時了解行業最新技術發展狀況及其他科技情報，為此，黃淮學院建立了駐馬店市行業企業專家網絡數據庫，及時根據專家的需求發布行業最新技術通報，為專家免費提供各種技術信息情報。“兩館”，即與駐馬店市政府共建的圖書館和體育館。通過“兩館”共建，充分提高了資源利用率，為當地政府節省了大量基本建設資金。2014年該圖書館榮獲全國“全民閱讀先進單位”稱號，2015年又榮獲國家全民閱讀活動最高獎項“全民閱讀示范基地”。“多中心”，即逐步對社會開放的學校創新創業園、產業園以及各重點實驗室、實訓中心、培訓基地等，其中包括2014年8月建成的“云計算服務中心”。

（三）科技服務

1. 建設校企協同創新平臺

截至2016年底，黃淮學院先后與國內34家大中型企業合作，共建了用友ERP技術創新中心、銀泰新能源技術創新中心、河南省橋梁隧道無損檢測工程技術研究中心、新型功能材料重點實驗室、教育部―中興通訊ICT產教融合創新基地等28個協同創新平臺（基地）。2015年4月，黃淮學院與德國菲尼克斯集團合作共建（學校投資520萬元，菲尼克斯集團捐贈價值350萬元的自動化設備）工業4.0智能工廠實驗室，實現了與國外名企合作零的突破。目前，黃淮學院與企業共建協同創新平臺的數量和質量，在河南省同類高校中位居前列。

2. 推動產學研深度融合

黃淮學院圍繞駐馬店市及中原經濟區產業優化升級和區域經濟發展需求，積極推進技術研發和成果轉化，近三年來共參與校企合作研發項目158項，實現成果轉化126項，與企業共同申請發明專利78項，為企業爭取各種經費4800萬元，創造經濟效益約2.5億元。其中，黃淮學院與鄭漯高速公路改擴建工程項目部合作的“探地雷達理論及其在工程檢測中應用”項目獲河南省科技進步二等獎。

3. 對接地方政府，融入區域創新體系

近年來，黃淮學院積極與地方政府開展協同創新、融合發展戰略合作，成為區域創新體系中的重要力量。比如，2016年上半年，在駐馬店市經濟技術開發區的組織協調下，黃淮學院與駐馬店電子商務產業園共建了電子商務學院、電商實習實訓基地、大學生創新創業基地和公共服務平臺，以校企聯動、產教融合的方式，在人才培養、資源利用、技術服務、成果轉化、政策咨詢、信息交流等方面建立了多層次、全方位的戰略合作關系，集聚效應不斷凸顯，其中學校參與建設的“阿里巴巴 · 駐馬店產業帶”上線運營9個月就簽約入駐企業600家，線上交易額突破8000萬元，帶動線下銷售約5億元，在全國300多個產業帶中綜合排名第24位，位居河南省第一位。

（四）管理咨詢服務

黃淮學院充分發揮高層次專業人才的優勢，積極為地方經濟和社會發展提供管理咨詢服務，近三年來先后與駐馬店市旅游局、規劃局、發改委、教體局、科技局、住建局、安監局、財政局、水利局、人社局、交通局、司法局、環保局、林業局、農業局、商務局、畜牧局、文廣新局等單位建立“市校共建單位”關系，為地方政府提供管理決策、調研、咨詢報告212項。

（五）文化傳承與創新服務

“華夏文明傳承與創新區建設”是中原經濟區建設的四大重點任務之一。在“華夏文明傳承與創新區建設”中，黃淮學院與地方政府緊密合作，在“天中文化”的研究、發掘、傳承等方面做了大量工作。2014年，黃淮學院文化傳媒學院與駐馬店旅游局、河南九韻文化傳媒有限公司共同策劃的文化創意產品《中國傳奇之都 · 駐馬店文化名片》，涉及駐馬店市域內傳承的盤古文化、女媧文化、嫘祖文化、重陽文化、梁祝文化、車輿文化、古代冶鐵文化等傳奇文化。2015年，黃淮學院天中歷史文化研究所、文化傳媒學院與上蔡縣人民政府、西平縣人民政府合作開展了“《重陽文化》著作與電視紀錄片《重陽文化傳奇》”和“《嫘祖文化》著作與電視紀錄片《嫘祖文化傳奇》”研究項目，僅關于“重陽文化”的研究成果就吸引國內企業一次性投資2000余萬元。黃淮學院音樂表演系借助“天中本土音樂文化研究所”收集研究音樂文獻和民族樂器，有效地促進了優秀地方傳統文化的傳承與發展。

四、經驗總結

概言之，地方高校服務地方，天經地義，誠如威斯康星大學校長范海斯（Charles R.Vanhise）所言“州立大學的生命力在于她和州的緊密聯系”[5]。服務地方不但是新建本科院校的基本職能，而且是其提高應用型人才培養質量的直接動力。黃淮學院的實踐經驗告訴我們：(1) 地方高校必須樹立親近地方、親近業界的主動服務意識。高校的利益訴求是提高應用型人才培養質量，企業的利益訴求是追求利潤最大化，地方高校要想通過產教融合、校企合作達到提高應用型人才培養質量的目的，就必須設法提高服務地方尤其是服務地方產業發展的能力。地方高校應該樹立親近地方、親近業界的主動服務意識，主動走出校園了解地方政府的規劃藍圖，了解行業企業的發展狀況，進而在互利互惠的基礎上實質性地實現校企合作。(2) 轉型發展是推動地方高校服務地方的關鍵之舉。轉型發展是手段，提高應用型人才培養質量才是目的。(3) 應用性科學研究是地方高校服務地方的突破口。地方新建本科院校向應用型轉變，不是弱化科學研究，而是強調應用性科學研究，只有加強應用性科學研究，才能有效提高課堂教學的應用性品質和服務地方能力。(4) 服務地方工作的有效開展離不開切實可行的行動計劃。地方高校關于服務地方的中長期規劃應以“服務地方工程”建設和年度“服務地方行動計劃”為支撐。不論是中長期規劃還是工程建設與行動計劃，都應有明確的目標、任務、保障措施等，并將責任明確到人。(5) 跨學科、跨專業、跨產業、跨高校協同創新團隊建設是提高服務地方水平的有效手段。地方高校應與研究型大學的知名學者、行業企業的技術專家共建協同創新團隊，“抱團”為地方服務。(6) 有效的組織領導和資金支持是服務地方的基本保障。就地方高校服務地方而言，組織領導不力，則力量分散，成效不顯；體制機制不科學，則活力、動力不足；資金支持不到位，則服務乏力，難以為繼。

[1] 教育部，國家發展改革委，財政部．關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[EB/OL]．(2015-10-23)[2017-06-16]．http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_1892/ moe_630/201511/t20151113_218942.html．

[2] 楊天平，劉召鑫．中國高等教育對經濟增長貢獻率的分析比較[J]．高校教育管理，2014(5)：7–16．

[3] 國家教育事業發展“十三五”規劃[EB/OL]．(2017-01-19)[2017-06-16]．http://www.gov.cn/ zhengce/content/2017-01/19/content_5161341.htm．

[4] 閆守成，張洪飛．應用型高校產教融合機制探討[J]．天中學刊，2016(2)：136–138．

[5] 陳學飛．美國、德國、法國、日本當代高等教育思想研究[M]．上海：上海教育出版社，1998：45．

〔責任編輯 張繼金〕

2017-07-01

2017年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目（17YJA880050）；黃淮學院2017年校級專項課題“黃淮學院示范校應用技術類型本科院校建設情況的調研與對策研究”（2017-01）

劉海峰（1965―），男，河南平輿人，教授，博士。

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1006–5261(2018)01–0148–05