農村污水治理按下『快進鍵』

記者獲悉，作為打贏污染防治攻堅戰的關鍵一環，農村污水治理成為今年水污染治理領域的主戰場。國家及地方層面密集出臺一系列政策并加快落地，據不完全統計，目前已經有近20省份明確任務清單。

處理設施仍在“曬太陽”

“行政村污水垃圾治理相對緩慢，與城市、縣城相比，污水垃圾等環境基礎設施嚴重滯后。區域之間也存在公共服務不均衡的現象，東部地區污水治理率達到34.1%，中部地區達到13%，而西部只有12.4%。”生態環境部環境規劃院環境PPP中心主任逯元堂日前在2018（第四屆）環境施治論壇中指出。

值得一提的是，農村污水治理設施普遍存在“建好不用、只曬太陽”的現象。根據國家審計署發布的2018年第2號公告——2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果顯示，環保項目建設緩慢或建成后閑置情況較為嚴重。例如，江蘇省195個污水處理設施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元，真正運行率還不到10%。

此外，逯元堂還指出，目前村鎮污水治理領域缺乏治理標準，很多地方套用城市標準。但農村布局分散、規模較小、村鎮人口流動性大、水量不穩定。如果按照城市污水處理項目的思路，約定基本水量作為最低水量進行費用支付，社會資本和地方政府都會面臨較大風險。

政策密集落地

農村污水治理已經成為今年水污染治理的重頭戲。2018年一號文件——《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確，今年將實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。

隨后，中辦、國辦聯合印發《農村人居環境整治三年行動方案》進一步提出，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。

在今年5月舉行的全國生態環境保護大會上，再次提及以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進鄉村環境綜合整治，同時國家對農村的投入要向這方面傾斜。

地方層面，農村污水治理步伐也在加快。據記者不完全統計，截至目前，已經有湖南、湖北、江蘇、福建、云南、安徽等近20省份相繼出臺一系列推進村鎮污水治理的政策。例如，湖南省提出，到2020年建制鎮生活污水處理率達到70%以上，全省農村廁所污水治理和資源化利用率達到70%以上。山東省提出，到2020年，50%以上的村莊對生活污水進行處理，其中，農村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進行處理；農村新型社區基本實現污水收集處理。

浙江省玉環市龍溪鎮大密溪村農村污水管網改造工地上，工人們在運送管道

因地制宜 避免“一刀切”

不搞“一刀切”是提高農村污水治理效率的基礎。“要充分考慮當地的人口流動情況、經濟發展水平、地形地貌、村莊分布特征等，綜合考慮污水治理適合采用集中式的還是分散式的。比如對于城市周邊，城中村離縣城比較近，完全可以實現和縣城或者城市污水治理設施的同建共享，這就需要完善管網；對于人口比較密集、經濟相對發達的村莊，就可以考慮集中化的處置模式；對于人口比較分散、經濟不夠發達、相對干旱的地區，可能要考慮一些分散式的技術降低成本。”逯元堂說。

考核標準是困擾農村污水治理的一大難題。在王洪臣看來，全國沒有必要出臺一個統一的“一刀切”的農村污水治理考核標準。“標準需要因地制宜，有些省份制定的排放標準，過于嚴格，甚至遠超技術可達，這就走偏了。”

“中國農村污水處理技術的研究開發和工藝選擇，應遵循一切以運行為中心，以能在農村運行為中心，以能在農村天天正常運行著為中心，只有能簡單地天天運行著的，才是農村污水處理的主流技術。”王洪臣表示。

治理繳費制度與費用分攤機制也急需建立。逯元堂建議，在有條件的地區探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度，綜合考慮污染防治形勢、經濟社會承受能力、農村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準，建立財政補貼與農戶繳費合理分攤機制，保障運營單位獲得合理收益。

福建省招標采購集團有限公司PPP咨詢中心總經理陳盛建議，以“政府投入公共服務為主，農民繳費參與公益事業為輔”的原則，建立農村污水治理設施建設和運營長效資金保障機制。

（班娟娟）

摘自《經濟參考報》