生態理念在土地利用規劃中的應用

呂定基

伴隨社會經濟的飛速發展，生態環境遭受到了嚴重的破壞，使得生態環境保護面臨日益嚴峻的形勢。在該種形勢下，在土地利用規劃過程中，應秉承生態環境保護原則，依托生態理念，以推動我國社會經濟、生態環境的和諧有序發展。由此可見，對生態理念在土地利用規劃中的應用研究有著十分重要的現實意義。

1 土地利用規劃概述

土地利用規劃是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的計劃安排。為滿足特定時期的國民經濟社會發展需要，根據自然、社會經濟條件和土地利用現狀，對土地資源進行合理的組織利用和實施管理的一項綜合性系統工程。

2 生態理念要點

十八大以來，黨中央對生態文明建設提出要求，即牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，加強國土空間的開發與保護，構建科學的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，形成合理的生產、生活、生態空間，促進人與自然和諧。同時十九大報告中指出，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境”。因此，將生態理念始終貫穿土地利用規劃編制過程，是切實落實生態文明建設總體要求的有效途徑。

2.1 生態環境影響評價 近年來，我國對生態環境保護的重視度在逐步提升，國家、地方相繼出臺了各種各樣的法規政策，這些法規政策有效凸顯了我國對生態環境的關注程度，說明了土地規劃利用環境影響評價對環境保護而言是至關重要的。2.2 區域生態安全評價 區域生態安全，指的是一種人們日常生活、資源使用、適應環境等的轉變不會遭受相關威脅的狀態。生態安全系統主要包括三方面內容，分別為經濟生態安全系統、社會生態安全系統及自然生態安全系統[1]。所以，在土地利用規劃中，應對上述各項生態安全內容開展綜合考慮，確保區域生態安全是確保土地利用總體規劃科學適用性的重要決定因素。

3 生態理念在土地利用規劃中的應用措施

3.1 開展資源環境承載力評價 資源環境承載力是山水林田湖生命共同體“健康水平”的關鍵表征指標。通過資源環境承載力評價，可以深刻揭示影響資源環境承載的短板與影響要素，科學反映特定區域內資源環境綜合承載水平，明確合理開發利用承載潛力和方向，為土地利用總體規劃目標確定、指標規模調整、空間布局和結構優化等提供科學依據和基礎支撐。

3.2 設定國土生態屏障用地 土地利用規劃中應合理構建核心生態網絡體系，維護和改善區域生態環境，保障區域生態過程連續性和生態系統完整性，設定基本的國土生態屏障；在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定嚴格管控邊界，對維護生態安全格局、保障生態系統功能、支撐經濟社會可持續發展具有重要作用。

3.3 全面落實和完善用途管制制度 土地利用規劃中要全面落實空間用途管制制度，科學合理布局“生產、生活、生態”等三生空間，給自然留下更多的生態修復空間。建立節約資源和保護環境的空間格局，落實區域協調發展和主體功能定位的要求，進一步探索完善空間用途管制規則，將土地用途管制擴大到所有自然生態空間，推動形成集疏適度、優勢互補、集約高效的國土集聚開發空間格局[2]。

3.4 構建健全的土地利用管理體系 規劃與實施管理是推動土地利用規劃收獲理想成效的重要前提，規劃管理的前提則是編制土地利用規劃，規劃編制旨在實現規劃實施，是達成土地利用規劃的實際表現，構建實施保障體系是收獲理想成效的重要途徑。鑒于此，應加大對各級土地管理部門及隊伍的建設力度，促進管理隊伍綜合素質的不斷提升，通過不斷強化對管理人員的法制教育，進一步增強管理決策水平，達成對土地利用規劃實施的有效監督。

4 結語

面對當前我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的總體形勢，生態環境保護已經迫在眉睫。土地利用規劃必須深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢樹立社會主義生態文明觀，將生態理念始終貫穿于土地利用規劃，有利于切實落實生態文明建設要求，將生態環境保護在規劃實施中得到實踐；；同時把生態理念實現與脫貧攻堅有機結合起來，實現生態保護與生態扶貧雙贏，推動生態文明共建共享，探索形成人與自然和諧發展的新格局。

[1]張占錄，張遠索．基于生態規劃理念的土地利用結構分析[J]．農業工程學報，2010（s2）：355-359．

[2]周建．基于生態理念的土地利用總體規劃探討[J]．環境與發展，2017（6）：200-201．