政府投資建設項目中設計變更與現場簽證的管理

蘭 紅 澤

(山西省夏縣住房保障和城鄉建設管理局,山西 夏縣 044400)

隨著我國市場經濟體制的日趨完善，國家投資建設項目已成為我國最重要的公共支出項目之一。政府投資的建設項目，要想很好地控制工程造價，在工程實施過程中，管理好設計變更和現場簽證是至關重要的一個環節。近年來，政府有關部門加大了對政府投資建設項目的監督檢查，規范和促進了資金管理，有效遏制了工程腐敗，提高了工程質量，但從日常監督檢查情況反映可以看出，政府投資建設項目結算時超預算的問題不但依然存在，有些還比較嚴重。分析其原因，一方面存在主觀上的人為因素，另一方面也反映了在對設計變更和現場簽證管理上存在一定的疏漏和不足。

1 設計變更存在的主要問題

設計單位依據建設單位提供的基礎資料，結合建設單位的建議及意見進行設計。如果在施工過程中出現設計圖紙與施工現場不符的情況，造成施工困難，就需要對設計進行變更。設計變更是糾正設計錯誤，完善工程設計，滿足施工現場變化，保障施工質量的一項重要措施。設計變更費時、費力，還會造成資金浪費，一般建議不采用或少用。設計變更存在的問題主要有以下幾點：

1)工程設計不完善。地質勘探是工程設計的前提，地質情況決定著基礎設計方案的準確性、合理性。有些工程缺乏地質勘察資料，或者由于地質條件的復雜性及設計人員對地質資料分析不到位，加上設計人員沒有深入現場調查研究，導致項目的設計不夠詳細合理，施工圖紙中存在不同程度的錯、漏、缺等現象，難以指導施工，在工程施工過程中就會產生頻繁的工程變更，而頻繁的變更會導致工程的預算增加，增加工程的建設成本。

2)建設單位對工程變更及造價控制重視不夠。政府投資的建設項目，一般比較重視工程進度、安全及質量，而對工程變更及造價控制缺乏重視，一些領導為了短期內看到成效，通常要求施工單位加快工程進度，在碰到一些實施起來比較繁雜及緩慢的工序時，會直接要求設計單位變更施工材料及方案，以便早日完工。

3)通過設計變更擴大工程規模。政府投資項目在立項時，為了建設項目能夠通過審批，報批時人為壓縮工程規模，減少工程內容，在項目實際施工時又以變更的方式擴大規模，增加工程內容，造成工程投資增加。

2 現場簽證存在的主要問題

現場簽證即在施工圖紙確定的范圍外又增加了工程內容，加大了工程量。這部分實際增加的工程量應由建設單位代表、監理工程師、施工單位項目經理共同簽字蓋章，作為預算外增加費用的原始憑證。現場簽證作為一些特殊情況下工程管理的一種可行辦法，起到了一定的作用，但在執行過程中仍存在著不少問題：

1)規范意識差，簽證不及時。

在現場施工過程中，建設單位現場代表及監理人員不按照工程簽證的程序和時間規定執行，簽證一般僅憑甲乙雙方在現場進行口頭交接，無書面資料，施工時不及時進行簽證，往往等到結算時靠回憶進行補簽，補簽的內容與實際是否相符，數據是否準確都不得而知，演變成一筆糊涂賬。

2)知識不全面，簽證有疏漏。

簽證一般應由建設、施工、監理三方簽字、蓋章方能生效，而在施工現場進行簽證管理的人員大多不是專業造價人員，受專業水平的限制，對定額內容及有關結算規定不是很了解，因此在簽證中很可能就會出現有的工作內容已經包含在定額中，簽證認可就會出現重復計價現象；有的工作內容已經包含在合同內，但簽證人員不清楚合同內容及清單內容，就盲目簽字蓋章，造成了對中標合同內容的重復計價。在審計時往往被發現，對建設單位造成不良影響。

3)責任心不強，簽證不認真。

建設單位代表和監理工程師對現場簽證工作不夠重視，缺乏客觀公正、實事求是的態度。有的簽證人員責任心不強，審核時不認真或未核實就隨意簽證，導致簽證內容與實際不符而造成不必要的經濟損失；有的簽證人員甚至缺乏職業道德素質，對一些不該簽證的給予簽發。

3 相應的管理對策

1)加強項目設計管理。設計單位應嚴格遵循設計工作程序，設計人員應深入工程現場進行調查研究，充分了解實際情況，充分與建設單位溝通交流，把一些客觀因素及建設單位提出的設計條件盡可能地考慮在設計之中，使施工圖紙具有較強的操作性和合理性。為了保證設計質量，建設單位在與設計單位簽訂設計合同時，可以添加因設計人員設計錯誤或圖紙不完善，造成施工過程中的設計變更及延誤工期，設計單位應按一定比例承擔由此而造成的損失費用的規定。

2)加強設計變更管理。盡可能把設計變更控制在設計階段初期，施工過程中盡量不要輕易變更設計，在施工過程中因設計錯誤確需發生變更的，建設單位、監理單位、設計單位及施工單位要充分協商，計算好增加投資額，必須履行有關審批程序，經審批同意后，才能進行設計變更。

3)嚴格限制設計變更。有些建設單位意圖通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準的目的。這屬于變性規避招投標的行為，應予限制。這對規范各參與單位的行為，有效控制工程造價具有十分重要的意義。

4)嚴格工程簽證程序，規范簽證內容。現場簽證要做到一事一簽證，發生一次簽證一次，隨發生隨簽證，及時簽證，避免過期補簽，更不應在結算時集中補簽或化整為零簽證。簽證內容要包括時間、地點、工程部位、事由，并附上計算簡圖、標明尺寸、原始數據記錄。對于一些重大的變更或隱蔽工程，應拍照或錄像，力求簽證內容真實、合理。

5)加強現場簽證人員職業道德、責任意識教育。在現場簽證工作中，工作人員的素質非常重要。現場工程管理人員應堅持實事求是、愛崗敬業、廉潔自律的工作作風，必須認真閱讀投標文件、施工圖紙，明確招投標及合同范圍，凡合同、定額及有關文件中已包括的項目，切勿重復簽證。同時實事求是地做好現場簽證工作，確保簽證內容真實、準確。

6)提高管理人員的專業技術水平。現場簽證工作涉及到技術、造價、管理方方面面的知識，參與各方應選派具有相應專業知識的人員進行管理。要根據項目特點，進行針對性的業務培訓，不僅要熟悉現場實際情況，還要熟悉有關法律法規，提高現場簽證的處理能力，把好簽證關。

4 結語

隨著《中華人民共和國招投標法》的頒布實施，政府投資項目招投標制度的實行，設計變更和現場簽證已成為工程竣工結算時增減工程造價的重要依據。但由于政府投資建設項目具有投資規模大，施工周期長，內容復雜，涉及單位、人員眾多，不確定性因素多的特性，任何施工合同、施工圖紙都不可能預見和覆蓋項目實施過程中所有可能的變化，因而在建設過程中不可避免地會產生設計變更和現場簽證。控制好設計變更及現場簽證是一項綜合性的工作，只要認真對待，未雨綢繆，就能夠做到防范于未然，避免和減少變更及簽證的發生。