河北銀里村扶貧建設(shè)的建議與構(gòu)想★

吳存華 張雨佳 文秋雨 左 瀅 謝小雅 李紅飛

(燕山大學(xué),河北 秦皇島 066004)

1 精準(zhǔn)扶貧政策

1.1 中國農(nóng)村現(xiàn)狀

中國現(xiàn)有農(nóng)村人口7.97億，占總?cè)丝跀?shù)量57%左右，因而貧困一直是我們國家主要的社會問題。改革開放至今，人民基本都能夠解決溫飽問題，這是一個巨大的進(jìn)步。然而，就像人的記憶和思維在某個階段內(nèi)會出現(xiàn)停滯不前的現(xiàn)象(高原現(xiàn)象)一樣，脫貧工作也會遇到同樣的“高原現(xiàn)象”，大范圍地解決了溫飽問題，那么下一步要怎樣做，還需要解決什么問題，一系列的疑問又會重新拋出。

1.2 精準(zhǔn)扶貧政策的提出與進(jìn)展

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察，并作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示,這是“精準(zhǔn)扶貧”概念的首次提出。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準(zhǔn)扶貧”的真正落地。2015年1月，習(xí)近平總書記新年后的第一個調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，他強(qiáng)調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同年6月，總書記來到貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年脫貧。自此以后，“精準(zhǔn)扶貧”成為社會各界熱議的關(guān)鍵詞。2017年河北省確立了10個貧困縣、若干貧困村作為精準(zhǔn)扶貧對象，且大部分都分布在冀北地區(qū)，而此次調(diào)研所選取的銀里村是其中的典型代表。

2 銀里村扶貧建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 地理條件

銀里村位于河北省承德市圍場縣銀窩溝鄉(xiāng)，其占地總面積14.7 km2，共有10個居民組，均沿村內(nèi)一條長達(dá)6 km的主路分散分布。村子三面環(huán)山，自然環(huán)境優(yōu)美，屬于深度貧困村。

2.2 農(nóng)產(chǎn)畜牧業(yè)

全村共有耕地1 694畝，林地5 000畝，是典型的農(nóng)業(yè)旱區(qū)。由于氣候問題，銀里村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以種植玉米、土豆、谷子為主，還會間歇性地種植向日葵。除此以外，銀里村的山上盛產(chǎn)天然蘑菇，村民多養(yǎng)牛、羊，近兩年有大規(guī)模養(yǎng)雞的趨勢，但由于場地和自然條件的限制，目前還只具備雛形。

2.3 工業(yè)

銀里村隸屬承德市，是京津冀地區(qū)水源供應(yīng)地之一，且其地理環(huán)境封閉，這就決定了它不可能也不被允許發(fā)展工業(yè)，尤其是北方傳統(tǒng)的重工業(yè)，但銀里村也因此保留了原始的自然景觀。燕山大學(xué)扶貧駐村工作組為銀里村提供了一條工業(yè)化之路：將蘑菇烘干機(jī)械化。村里的蘑菇烘干機(jī)就是由燕大的師生共同打造出來的，村里的機(jī)械廠就擺放著這種蘑菇烘干機(jī)，這種烘干機(jī)可以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的燒煤烘干方式，提高效率的同時也沒有污染。

2.4 旅游業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展旅游業(yè)的問題依然存在，即如何吸引他人到這里來。首先，銀里村所具備的夏季避暑的條件得天獨(dú)厚，但也不是非它不可；再者，進(jìn)村的道路過于漫長顛簸，對于大多數(shù)消費(fèi)者來說，這并不是一個好的選擇。我們可以以這里干凈的自然環(huán)境和安靜的氣氛為吸引點(diǎn)，但這并不足以抵消前者給人們帶來的抗拒。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

道路建設(shè)極不完善：村中的道路崎嶇不平，且只有一條通向外界的道路。有一句老話叫做“要想富，先修路”，可以說，交通在銀里村是一個亟需解決的問題。教育和醫(yī)療資源匱乏：村里的孩子接觸的長輩文化水平都不高，加之學(xué)校距村子很遠(yuǎn)，孩子從小學(xué)開始就必須住校。據(jù)我們了解，村里的衛(wèi)生所只能醫(yī)治像感冒、發(fā)燒這樣的病癥，村民若有稍微嚴(yán)重一些的病癥都必須去鎮(zhèn)上的衛(wèi)生所醫(yī)治。如果碰上突發(fā)情況，道路又顛簸難行，病情拖延后的嚴(yán)重性可想而知。

3 對銀里村未來發(fā)展的建議

3.1 尋求政策扶持，用好、用對各項政策

建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)大膽探索，用對、用好現(xiàn)有政策。在交通方面，要積極向上申請，進(jìn)一步提高通村水泥道路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低基層群眾在打底子方面的資金投入，最大限度的惠及貧困群眾。在住宅方面，落實貧困戶住房改善標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)貸款政策，解決建房、修房資金問題。將邊緣處的村民向村部轉(zhuǎn)移，為村民建造經(jīng)濟(jì)適用而且集中的房子，既方便了對村民的管理照顧，又使得村子土地利用率增加，為村子工業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造了條件。針對那些沒有勞動力、沒有經(jīng)濟(jì)來源、沒有親人贍養(yǎng)的孤寡老人，應(yīng)納入“五保戶”之列，由國家出資供養(yǎng)，建設(shè)康養(yǎng)服務(wù)中心。還應(yīng)重視水電供應(yīng)問題以及通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋升級，確保教育、醫(yī)療資源得以優(yōu)化，滿足群眾生活需求。

3.2 吸收社會力量，動員全民參與

引導(dǎo)、鼓勵社會各階層力量參與到貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。發(fā)動貧困地區(qū)的群眾積極響應(yīng)、主動參與，把國家支持與廣大群眾的投工投勞有機(jī)結(jié)合。可以說，資金問題是阻擾村民的直接原因，雖然學(xué)校與政府已經(jīng)大力扶持，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到使村民脫貧致富的目標(biāo)，應(yīng)大力發(fā)揮社會的力量廣泛集資，為銀里村招攬開發(fā)商。堅持“引進(jìn)來”，針對那些受益群眾多、有經(jīng)濟(jì)收益的項目，通過引資建設(shè)的方式，鼓勵社會資本經(jīng)營投資，共同促進(jìn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4 提出構(gòu)想

通過在冀北地區(qū)的走訪和探查，對于公共建筑的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我們提出了兩種構(gòu)想。

其一是針對小村莊集中事務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施綜合體：將村莊迫切需要的衛(wèi)生所、學(xué)校、超市、政府、養(yǎng)老性建筑綜合在一起，然后村民就可以集中解決問題，交通不再是困擾他們的難題。綜合體包含行政辦事處、衛(wèi)生所、超市、養(yǎng)老中心、學(xué)校以及文化活動區(qū)，各大功能互相滲透，政府也不用專門為了某一項基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分項撥款，而是集中式的出資，各個方面多管齊下(如圖1所示)。

其二則是針對建筑耐久性而言的可變性建筑：在農(nóng)村，拆建房屋都算是大工程，如果能將在使用一段時間后不再滿足功能需要的建筑改建成其他功能的建筑，就能省時省力。以4層的招待所為例，在作為招待所使用時將每一個小單元分為3 600×6 000的小體塊，1層,2層同時可以用于安置當(dāng)?shù)毓鹿牙先耍?層,4層用于招待，同時，4層留出大跨度房間作為臨時的會議室和可變動性用房等。當(dāng)這個多層建筑主要功能不再是招待所時，依然沿用原來的結(jié)構(gòu)形式，把每個小單元變?yōu)? 200×6 000等倍增的體塊，利用可變式改為集小型活動室、會議室、倉庫等為一體的小規(guī)模綜合活動中心(見圖2～圖5)。

精準(zhǔn)扶貧中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題對于接下來冀北地區(qū)的發(fā)展而言依然是一個無法回避的問題，不論是政府作為、社會參與還是人民的積極配合都是其中的重要因素，在大環(huán)境政策的支持下，貧困個人、貧困村、貧困縣精準(zhǔn)脫貧將成為必然。