干部召回制度探索：“組織部拿起這把刀”

徐佳鳴 吳美璇 周江偉

“懶政不作為的干部由各市市委負(fù)責(zé)召回……重新學(xué)習(xí)黨章……可以考慮降一到三級(jí)。”反腐劇《人民的名義》里，漢東省委書記沙瑞金曾經(jīng)這樣說(shuō)。

一年之后，有些劇情成了現(xiàn)實(shí)。

2018年5月，溫州市洞頭區(qū)供銷社副主任魏華，就因在考核中得分過(guò)低被降為主任科員，成為洞頭區(qū)第一批被“召回”的不合格干部。

洞頭區(qū)此次被“召回”的共有14人，他們或被免職，或被降職，或提前退休，有的還要在原系統(tǒng)接受為期3個(gè)月的觀察，但人事關(guān)系已轉(zhuǎn)至區(qū)人才辦公室。3個(gè)月后，表現(xiàn)較好的可以取消“召回”身份，無(wú)明顯改進(jìn)者將被評(píng)為“不合格”，不服從安排的，則會(huì)被辭退或解聘。

“希望找到一個(gè)讓相關(guān)干部心服口服，并增強(qiáng)一把手調(diào)控力的干部考核辦法。”7月17日，洞頭區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)吳志安說(shuō)。

事實(shí)上，實(shí)施干部召回，洞頭并不是第一個(gè)“吃螃蟹”者。2015年以來(lái)，已有貴州黔西南州、云南硯山縣、廣西靖西市、河南伊川縣等地，先后做過(guò)探索，為落實(shí)干部“能上能下”提供了基層樣本。

“組織部拿起這把刀”

李忠發(fā)今年51歲，目前在洞頭一個(gè)鎮(zhèn)任人大主席團(tuán)副主席。

7月18日早上6點(diǎn)50分，他已離開家門，帶隊(duì)處理一起突發(fā)事件。次日他又隨區(qū)領(lǐng)導(dǎo)去溫州另外一個(gè)區(qū)開條線會(huì)議，下午返回洞頭接著開會(huì)，晚上再搭渡輪回到所在的鎮(zhèn)。

“這是我現(xiàn)在拿出來(lái)的狀態(tài)。”處于被“召回”狀態(tài)的李忠發(fā)說(shuō)，他已“付出了代價(jià)”。

他是和魏華一起被“召回”的4名科級(jí)干部之一，4人都受到了紅牌警告。不過(guò)相比另外3人，李忠發(fā)還是“幸運(yùn)”的，他沒(méi)有被降職，只是領(lǐng)到了一個(gè)“基本稱職”的評(píng)價(jià)。

根據(jù)中央出臺(tái)的《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。

然而實(shí)際操作中，基本都是“優(yōu)秀”和“稱職”。洞頭多位組織系統(tǒng)干部說(shuō)，“不稱職”從未出現(xiàn)過(guò)，除非違紀(jì)違法，也極少出現(xiàn)“基本稱職”的“負(fù)面評(píng)價(jià)”。

被評(píng)為“基本稱職”，對(duì)李忠發(fā)來(lái)說(shuō)，不僅仕途發(fā)展受到影響，年底也將少拿約2萬(wàn)元的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

造成李忠發(fā)考核等次不高的主要原因是，2017年他家里裝修老宅，因?yàn)榧液玩?zhèn)政府只有幾百米距離，已在基層工作超過(guò)30年的李忠發(fā)，時(shí)常臨時(shí)回去打理。

有一回，他終于“撞到了槍口上”，鎮(zhèn)黨委書記有事找他，卻不見人影。“大家都這么辛苦，你卻搞私人的事情”，書記批評(píng)了他，也給了他“差評(píng)”。

若在以前，李忠發(fā)或許能“過(guò)關(guān)”，因?yàn)橥昕己耸菃我痪S度地根據(jù)“區(qū)考核辦”打分結(jié)果來(lái)參考，“一把手”基本不給副手打分。

區(qū)委組織部長(zhǎng)吳志安早就注意到這個(gè)問(wèn)題，“常有一些單位一把手跑到我這里，說(shuō)某某不行，指揮不動(dòng)。可是我組織部門又有什么辦法？沒(méi)有依據(jù)啊”。

于是，洞頭區(qū)在2017年5月3日印發(fā)的《科級(jí)干部積分考核辦法》中，確立了所在單位得分、組織考察得分、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)得分三個(gè)大類為主的評(píng)價(jià)體系，這就增加了“一把手”意見在副職考核中的權(quán)重。

文件將被考察的科級(jí)干部分為四類：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政正職、區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；區(qū)直單位其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；區(qū)紀(jì)委派駐（出）機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部。

李忠發(fā)屬于“街道其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”，對(duì)他的打分項(xiàng)，包括單位40分、組織30分（含考核組、組織部日常考核兩個(gè)子項(xiàng)）、街道正職評(píng)價(jià)30分。“以為是和獎(jiǎng)金掛鉤，沒(méi)有太當(dāng)回事。”他說(shuō)。

悔意，最晚來(lái)自2018年3月19日，那天，李忠發(fā)走進(jìn)了區(qū)委組織部的辦公室。常務(wù)副部長(zhǎng)甘海選通報(bào)了對(duì)他的考核結(jié)果：低于70分、紅牌。幾天后，區(qū)委組織部長(zhǎng)吳志安也與他面談。李忠發(fā)表了態(tài)，立下2018年一定好好表現(xiàn)的軍令狀。

除李忠發(fā)之外，另三位拿了紅牌的科級(jí)干部或多或少都有家庭、個(gè)人生活等因素困擾。

最終，3人位以主動(dòng)退出的方式，被免去了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但仍保留了主任科員的職級(jí)，工資待遇還跟以前一樣。只是他們的年齡都在45歲以上，今后職務(wù)上難再有晉升的空間。

“組織部拿起了這把刀，并且拿得死死的，”李忠發(fā)的同事、得到“優(yōu)秀”的另外一位鎮(zhèn)干部如是說(shuō)，“我們現(xiàn)在都知道了它的厲害。”

上井岡山接受再教育

6月4日，李忠發(fā)等14名被召回的干部被組織前往井岡山，接受5天的黨性教育，一同乘高鐵前往的還有洞頭區(qū)的新任科級(jí)干部，培訓(xùn)費(fèi)用由區(qū)委組織部承擔(dān)。

“這群被召回的四五十歲的‘老同志，還是很投入的。”組織部門一同前往的工作人員回憶說(shuō)。

“受教育”項(xiàng)目包括吃紅軍飯、穿紅軍衣、走紅軍路、上黨課、戶外拓展等。進(jìn)行文藝匯演時(shí)，他們?cè)谂_(tái)上演紅色題材小品，唱紅色經(jīng)典歌曲，臺(tái)下有評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分。最后，每人還要提交一份學(xué)習(xí)心得。

從井岡山回到洞頭后，他們又用了一整天時(shí)間，前往洞頭的紅色地標(biāo)建筑“海霞軍事主題公園”，站軍姿、排隊(duì)列。

被“召回”接受黨性教育的14人，除了李忠發(fā)等4名拿紅牌的科級(jí)干部，還有另外2名考核結(jié)果較差的干部，以及8名落聘人員。

落聘人員都是科員。2017年11月27日，洞頭區(qū)委組織部印發(fā)了開展“全員競(jìng)聘”的通知，以領(lǐng)導(dǎo)選中層、中層選科員的方式進(jìn)行，落聘者也要被召回。

此次有12家政府單位參與，共計(jì)10人落聘，重壓之下，其中一人辭職、一人提前退休。

落聘者周頌是洞頭本地人，朋友圈子頗廣，年齡已過(guò)40歲，曾在單位許多科室工作過(guò)，其工作風(fēng)格是：領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)一周內(nèi)完成的任務(wù)，他往往要周五才完成。

對(duì)周頌來(lái)說(shuō)，他已經(jīng)從原單位原崗位“站起來(lái)”，人事關(guān)系暫掛在區(qū)人才市場(chǎng)管理辦公室，編制關(guān)系仍保留在原單位，凍結(jié)一年。這種人編分離的做法，實(shí)際上意味著落聘人員的職級(jí)累進(jìn)也要被暫停一年。

“我們心里想，編制總是有的，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，這樣的心態(tài)，讓幾十年的‘功德白白做了。”周頌說(shuō)，事情出來(lái)后，妻子幾天沒(méi)有和他說(shuō)話，出發(fā)去井岡山之前，妻子告訴他，“認(rèn)真搞一下吧，年齡也大了。”

現(xiàn)在，周頌已被調(diào)到了所在單位基層站所。失落之余，周頌也在提醒自己“我現(xiàn)在首先注意身體，把自己的事情做好”。

關(guān)心召回干部情緒

確切地說(shuō)，洞頭是在出臺(tái)了科級(jí)干部積分考核辦法和全員競(jìng)聘辦法，并完成了考核和競(jìng)聘之后，才正式制定了干部召回辦法。2018年5月16日，洞頭出臺(tái)了《不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法（試行）》，覆蓋科級(jí)、科員的考核、召回體系初步形成。

對(duì)李忠發(fā)等人的處理結(jié)果，僅在內(nèi)部傳達(dá)，具體得分情況并未對(duì)外公開，也沒(méi)有告訴他們本人。李忠發(fā)說(shuō)，“如果放到社會(huì)上，可能我們工作起來(lái)都會(huì)遇到障礙。”他和周頌都說(shuō)，現(xiàn)在上班的確有了緊張感。

區(qū)委組織部長(zhǎng)吳志安稱，組織很關(guān)心這些召回干部的精神狀態(tài)，集中教育期間，專門派了一位干部跟著他們。

“過(guò)去都以為我們組織部門是提拔干部的，現(xiàn)在有了這個(gè)功能，紀(jì)委不能下的人我們能下了，其實(shí)我們也有壓力的。”組織部干部科的一位工作人員這樣說(shuō)。

洞頭區(qū)委組織部相關(guān)工作人員多次強(qiáng)調(diào)，干部工作要以穩(wěn)定為主，所以他們的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)多次找相關(guān)干部談話，并盡量控制這件事的影響范圍。

為了平衡，2018年6月29日，洞頭出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)愛(ài)激勵(lì)干部十二條措施》《關(guān)于開展干部家訪和談心談話活動(dòng)的通知》，對(duì)干部心理健康情況劃分出紅、黃、綠三種狀態(tài)：“紅色強(qiáng)制休息，黃色關(guān)懷疏導(dǎo)，綠色壓擔(dān)墩苗”。

洞頭的做法，已得到上級(jí)的關(guān)注。2018年7月16日上午，溫州市委組織部前去洞頭調(diào)研。同一天，洞頭區(qū)委辦公室印發(fā)通知稱，《洞頭區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全程積分考核辦法》已經(jīng)區(qū)委研究同意——在2017年版本的基礎(chǔ)上微調(diào)修改后，“試行”兩個(gè)字已經(jīng)去掉。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)燕繼榮教授說(shuō)，實(shí)際上干部“能下”一直是個(gè)難點(diǎn)，由于法律層面是保守的。好在地方層面，如貴州黔西南州、云南硯山縣等已經(jīng)有了些探索和嘗試。

這些試點(diǎn)地區(qū)的共性是，被召回的干部級(jí)別都在處級(jí)以下。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，處級(jí)以上干部的召回更需要探索。

“我們看處級(jí)以上干部的人事資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，績(jī)效考核方面的內(nèi)容不是很足，他水平怎么樣，績(jī)效怎么樣，都不知道。”竹立家認(rèn)為，“誰(shuí)來(lái)考核級(jí)別更高的領(lǐng)導(dǎo)，這是個(gè)問(wèn)題。”

● 節(jié)選自2018年8月9日《南方周末》