譜寫北江人水交融新華章

張建林

作為城市經濟發展的大動脈，江河自古以來就承載著城市騰飛的夢想，也福澤著一方百姓。廣東海事局牽頭聯合北江流域沿岸11個相關部門，希望通過建設平安北江，進一步肅清廣東水路運輸的安全隱患，提升北江海事履職能力和服務水平，努力建設人民滿意的廣東北江海事，為北江這條千年大江賦予了新的價值，讓它在時代的演進中煥發出千年歷史底蘊。

《“平安北江”建設行動計劃 （2018-2020年）》正式發布

“海事部門主要職責是‘三保一維護，作為北江流域清遠段的主要水上監管部門，我們責無旁貸，也將一如既往勇立潮頭，為‘平安北江建設交出一張漂亮的清遠答卷。”清遠海事局局長溫偉沖向記者介紹，2017年8月，廣東海事局在西江流域實施了“平安西江”建設，至今成效顯著，沿江共建成績斐然。為了更好地維護北江流域水上監管長治久安，打造水上監管命運共同體，清遠海事局積極響應廣東海事局的要求，結合北江流域實際，從2017年10月開始，聯合北江沿線佛山、肇慶、韶關等兄弟局開展“統分結合、四地一網”的統一執法行動，探索研究“平安北江”聯合執法機制，同時進行總結評估，借助“平安西江”、“平安北江”集中辦公節點，協商完善統一意見，制定并發布了《“平安北江”建設行動計劃 （2018-2020年）》和《“平安北江”重點任務計劃表》。

他表示，一條大河就是一條經濟帶，北江干流流經韶關、清遠、肇慶、佛山，最后與西江匯合融入珠江。濤濤江水延綿468公里，是粵北山區溝通南北，實現社會經濟發展的重要大動脈。“眾人拾柴火焰高，水上安全監管不是一個部門的事情，而是要集合沿江各相關部門的力量，‘共建平安北江就是搭建了這樣一個共建共治共享的大平臺，只有通過積極推進‘平安北江建設，大力推進北江流域綜合治理能力現代化，才能真正助推北江黃金水道建設。”他說道，現如今，隨著啟動儀式拉開帷幕，也意味著“共建平安北江”正式啟動，11個共建單位的積極性都充分調動了起來，智慧、安暢、綠色、共享、和諧的北江指日可期。

“四大系統”解決北江流域發展痛點

“‘平安北江建設是廣東海事局繼‘平安西江建設的又一創舉，也是北江流域人民的共同需求。”清遠海事局副局長李導向記者介紹，北江干流有170多公里的航段及眾多貨源港都在清遠段，作為珠江干流的北江與西江相似的地方很多，在建設“平安北江”的過程中，“平安西江”可供借鑒的經驗很多，但是兩個流域又各有各的特點。

據介紹，西江航道是天然航道，有山區河流和平原河流之分，而北江航道是渠化航道，即在天然河流上建筑攔河壩和通航建筑物（船閘或升船機）壅高上游水位，形成集中落差，使航道成梯級形式，上下游梯級之間水位互相銜接，船舶航行經過通航建筑物克服梯級落差。它可以增加河流航道水深、淹沒灘險、減緩流速、節省航運用水量，使不能通航河流通航，或改善通航河道的通航條件，是解決水量不足河流通航的根本辦法，也是發展內河水運的一項重要措施。他說道，“在‘平安北江建設中，我們積極借鑒‘平安西江的經驗，也充分考慮北江的實際，率先開發了四個系統，集中解決困擾當前北江流域發展迫切需要解決的痛點。”

他指出，此次“平安北江”建設現場由11個共建單位聯合啟用的“平安北江航運綜合服務系統”、“北江航路信息服務APP”、“交通運輸部服務船員口袋工程（遠程考試系統）”、“港建費自助繳費系統”四個系統，是共建平安北江的一個初步成果，率先為解決北江發展的難點提供了一個優化方案。“以往北江存在船舶過閘速度慢、港口碼頭分布分散監管慢、船員考試難、自助繳費慢等問題，現如今，四個系統的啟用將很好地解決上述問題。”

據悉，平安北江綜合服務平臺由南海航海保障中心和清遠海事局共同建設，是監管通航安全、服務民生的重要抓手。平安北江綜合服務平臺建立了AIS船舶地理信息應用系統4.0、廣東北江船閘聯合調度管理系統、領航者航運信息服務系統。該平臺建設過程中由樞紐及船閘管理部門、廣東海事局、南海航海保障中心、清遠市交通局、樞紐及船閘、物流、碼頭、船舶等部門廣泛參與，將北江航運的利益相關方緊密有機地聯系在一起，為實現更加安全、高效的北江航運經濟，共同貢獻智慧和力量，以服務船舶安全為主線，通過保障通航安全，促進了航運效益的提升。

船員遠程考試系統屬于交通運輸部服務船員口袋工程四大平臺之一的遠程考試平臺，是交通運輸部深化內河船員管理改革的重要內容。相對于傳統的考試方式，遠程考試方式從之前的查詢計劃、提前報名、領取考試通知書、參加考試、領取成績單的多次往返式，轉變為現在的現場報名、即時考試、現場出成績單的一站式操作，考試周期由1月甚至數月縮短為1天，基本實現隨到隨考，為船員提供了實實在在的便利，節省大量時間與金錢，獲得船員的高度認可，切實保障讓船員幸福的“口袋工程”在清遠生根發芽。

為了對船員（尤其是外籍船員）提供優化的航路，使航行更安全，運輸更高效，廣東海事局開發了北江航路信息系統。該系統支持手機掃描二維碼下載安裝，可查看碼頭、渡口、淺灘等通航要素，及參考航路。在重要航段和某些臨時航段，，如渡口水域、橋梁水域、碼頭水域、臨時淺灘、沉船區域、臨時封航區域等，系統會提前提醒告知，避免船員由于未知因素導致的航行事故。

廣東海事局以港口建設費征收管理系統為基礎，以海事規費征稽海事網上自助繳費大廳、海事規費征稽協同管理平臺為前提，與中國銀行廣東省分行聯合開發“港建費自助繳費系統”，使義務繳費人可通過手機APP、微信、電腦等應用完成遠程申報，可通過網上銀行、銀行移動終端、銀行柜臺、銀行自助終端等方式完成繳費，為義務繳納人提供便捷的繳費方式，切實打造服務型海事。目前初步形成以信息化手段為基礎，以港口建設費征收管理系統為核心，準確、安全、高效的系統，進一步提升了港口建設費征管水平和服務能力。

多舉措實現“五大共建目標”

在此次“平安北江”建設行動中，廣東海事局牽頭，韶關、清遠、肇慶和佛山沿江四市屬地政府及各相關部門也積極響應，紛紛依據各自監管職責制定了相關方案，同時加強聯合共建、聯合執法、聯合會商，為北江流域的綠色生態安全護航。其中清遠海事局還制定了一系列的相關任務，為共建“平安北江”規劃好了發展路線。

在建設安暢北江方面，清遠海事局將實施統一聯動，實施建立北江流域巡航、聯合執法和協查工作機制，深化源頭管理，打造北江水上安全監管特色。清遠海事局將根據北江流域季節性特點，針對性的持續開展霧季、洪汛期、大風、枯水期等巡航、聯合執法和統一執法行動，加強與地方政府、交通、水務、漁政、旅游、氣象等的溝通協作，建立北江流域協查工作機制，形成監管合力。同時積極開展北江船舶安全檢查業務研究。聯合開展船舶安全檢查業務培訓，開展非體系航運公司安全與防污染管理研究，進一步加強航運公司安全與防污染監督管理，開展飛霞景區客船安全監管課題研究，探索客船安全監管思路和模式，提高船員的素質能力，定期開展船員履職檢查工作交流，統一現場檢查的工作做法和標準，做好營運船舶就地檢驗工作。定期開展船檢業務交流，對旅游客船、渡船、砂石船以及槽罐船等重點難點船舶的檢驗標準和做法進行統一，把好船舶檢驗質量關。規范行政執法，提升行政執法效能。統一北江流域行政處罰裁量標準，規范行政執法行為，研究與實踐精準執法，開展行政執法交流和定期組織明察暗訪交叉檢查，并形成長效機制，提升依法行政能力和水平。

在建設智慧北江方面，清遠海事局將借力科技創新，加大智慧北江硬件建設投入，夯實智慧監管基礎。推廣“一報一區”建設，實現遠程定點現場核查。開發并推廣平安北江航運綜合服務系統。試點并推廣“港建費自助繳費系統”，實現港建費遠程便捷支付。

在建設綠色北方方面，清遠海事局將注重生態保護，統籌規劃，配合推進大宗貨物綠色運輸北江示范項目建設。借勢借力，推動北江流域應急能力規劃與建設。充分運用地方河（湖）長制平臺，借勢借力，解決水上安全監管難題，建立與北江防洪、防污染需求相適應的應急救助拖輪、多功能應急船（消防、防污）、應急碼頭、應急隊伍等應急力量和資源，引導社會力量參與水上應急，建設溢油應急設備庫和巡航搜救一體化海事監管基地，全面提升北江水上應急能力，形成聯防共治的綠色北江命運共同體。

在建設共享北江方面，清遠海事局積極實現信息互通，探索北江流域安全聯動預警機制。搭建多元化交流平臺，搭建“平安北江”通航保障統一數據平臺，實現與氣象、水文、航道、水務、樞紐等外部單位的數據共享、通告機制。

在建設和諧北江方面，清遠海事局將堅持文化引領，建立“安暢”平安北江文化體系。提煉北江流域特色文化精神，豐富北江水文化展示載體。深化海事與港航單位共建，提高安全管理水平。以打造“平安文明港區”“平安渡放心船”等形式為載體，深化海事與港航單位的協作，實現共建共榮，提高安全管理水平，發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。深入開展“平安北江”進企業、進校園、進社區、進船舶活動。加強北江流域黨員交流學習，以“紅色助力平安北江”為主題，開展“兩學一做”學習教育常態化制度化實踐活動，建立“聯學共建”黨建工作平臺。