日照市農村飲水安全工程建設管理經驗與對策

張靜 丁琳

摘 要：為保障群眾飲水安全，日照市在農村供水工程建設管理工作上進行了一些實踐和探索，本文從組織保障、建設管理、水源保護、運行管理、供水服務等方面闡述了日照市的主要經驗做法和取得的成效，總結并分析了目前建設管理中存在的問題和不足，在規模化水廠建設、農村供水管理體制改革、供水水質檢測和投融資機制方面提出了一些具體措施和建議，為解決農村飲水安全運行管理問題提供了借鑒。

關鍵詞：日照市 農村飲水 建設管理 經驗做法

近年來，日照市委、市政府高度重視飲水安全工作，將農村飲水安全工程建設列為“為民辦實事”項目加以重點推進，全市農村飲水條件得到根本性改善。目前，全市已建成農村集中供水工程52處，供水能力達到23.6萬m3/日，全市共有2963個村通上自來水，行政村自來水通村率達100%，農村集中供水覆蓋率達到70.5%，基本形成了以規模化集中供水工程為主的農村公共供水體系，初步實現了由村村通自來水到保障農村飲水安全的重大轉變。但也還存在運行管理不規范、供水服務不到位等一些問題。

1.經驗做法

1.1加強組織領導，建立齊抓共管的責任體系

2015年，日照市委、市政府作出實施“林水大會戰”的重大決策，并將農村飲水安全工程列為“六大興水工程”之一。市水利局多次召開專題會、調度會，對農村飲水建設管理、資金落實等方面進行部署。在每年年初召開的全市水利工作會議上，由市政府與各區縣政府簽訂了《農村飲水安全工程建設管理責任書》，明確任務，落實責任，要求各區縣人民政府對本行政區域內的農村飲水安全負總責，通過簽訂目標責任書，把農村飲水安全工程建設的領導責任、部門責任、技術責任逐步落實到具體單位及個人。

1.2出臺規范性文件，健全法制保障體系

為加強農村公共供水管理，保障農村供水工程建設、運行、管理有序開展，日照市結合當地實際，先后出臺了《日照市農村公共供水管理辦法》、《日照市農村公共供水工程維修資金籌集和使用管理暫行辦法》、《日照市農村飲水安全工作考核辦法》等一系列規范性文件，這些法規規章的出臺，對農村供水在規劃建設、供水用水、安全管理等方面進行了規范，明確了建后工程管護主體和責任、維護經費的來源和使用管理等情況，使農村飲水安全工作有法可依，有章可循。

1.3加大資金投入，形成多元化投融資新機制

近幾年，日照市持續加大農村飲水安全方面的資金投入，在搞好對上爭引項目，用好省級以上資金的同時，積極落實市、縣配套資金。從2014年起，市財政每年拿出3000萬元專門用于解決群眾飲水安全問題，每年拿出500萬元設立農村公共供水工程維修專項資金。在用好財政資金的同時，積極吸引社會資金投入，2014年，日照市將農村飲水和機場供水相結合，按照“政府投資為主，社會化資金為輔”的投融資模式，吸引個體大戶投資500萬元，建設了東港區蔡家官莊供水工程，并成立日照市德潤水務有限公司負責工程運行管理，改變了過去政府部門統管統攬的建設方式。

1.4大力發展規模化供水，提高集中供水覆蓋率

按照“規模化發展、標準化建設、專業化管理、準市場運營”的要求，通過實施農村飲水安全及鞏固提升工程，大力發展集中供水工程和城市管網延伸工程，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率、供水保證率和工程運行管理水平，建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系。在工作中，注重培育典型，樹立了日照市嵐山區、山海天等區縣，及黃墩鎮農村集中供水、山海天農村供水有限公司等典型。

1.5加強工程建設管理，建立全過程質量保障體系

在工程規劃建設中，嚴格水利工程建設管理程序，嚴把水源地選擇、設備材料采購、施工質量監督等關口，定期深入工程一線進行監督檢查，強化中間產品、隱蔽工程質量監管，督促監理單位履行職能。為加強農村飲水施工質量監管，2013年，市水利局、財政局聯合印發《關于加強農村飲水安全和節水灌溉工程管材及施工質量監管的通知》，強化了對我市飲水安全等項目管材質量的監管，市財政每年列出專項經費用于市級管材抽檢，對抽查檢測不合格的管材企業，3年內取消其在日照市農村飲水安全工程領域的投標資格。

1.6加強水源地保護，搞好水質檢測能力建設

首先把水源選擇放在首位來抓，工程實施前先由水質檢測部門進行水質化驗，對水源不合格的，不能開工建設，水質不達標的，不能運行通水，確保了新建通水村莊的群眾都喝上安全放心的自來水。二是配合環保部門，搞好水源地保護區劃定工作，目前，已完成了《日照市農村集中式飲用水水源地保護區劃》，并明確了各職能部門水源保護職責。

2.存在的問題

2.1規模化供水比例不高

日照市集中供水工程共有52處，集中供水覆蓋率為70.5%，其中規模化集中供水工程比例不高，小型工程仍占較大比例，由于小型供水工程規模小、建設標準底，難以有效保障水量和水質，造成管理難度大。

2.2水質保障程度不高

隨著城市工業化、農村養殖業的快速發展，農業面源污染、農村供水水源地的污染日益嚴重，造成部分供水工程無法使用，嚴重影響當地群眾飲水安全。水源地保護和水質凈化措施尚未達到規范要求，雖已建立起了縣級水質檢測中心，但凈水和水質檢測等關鍵崗位人員的專業技術能力有待加強。

2.3工程良性運行機制尚不完善

區縣一級的專管機構還不健全，部分工程由村集體或鄉鎮供水協會管理，管護主體和責任未完全得到落實。農村飲水安全工程運營管理不規范，總體運營成本偏高，管理維護不到位，工程利用率不高。

3.對策及建議

3.1實施農村飲水鞏固提升行動

按照“規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化運營、專業化管護”的工作思路，采取新建、改建、擴建、配套提升、聯網擴網等措施，利用三年時間，按照《日照市“十三五”農村集中供水規劃》的內容，加強規模化標準化水廠建設，推進農村飲水安全工作整體提檔升級，計劃到2020年農村集中供水率達85%以上，水質達標問題得到徹底解決，逐步實現城鄉供水一體化。

3.2啟動農村公共供水管理體制改革

積極推行將農村供水“上提一級”建設管理和運營的方法，農村公共供水工程全部由區縣水務集團統一負責建設、管理、運營、維護，探索建立科學高效的農村公共供水管理體制和運行機制，進一步提升農村集中供水率、水質合格率、供水保障率。

3.3加強農村飲用水水質監測

保障農村用水安全，提升用水水質是關鍵。進一步加強農村飲用水水質檢測，建立又水廠、縣級水利部門、市水利部門及衛生部門組成的四級水質檢測體系。對縣級水質檢測中心進行完善，加強水質檢測人員和管理人員業務能力培訓。

3.4探索投融資新機制

在充分用好財政資金的同時，多渠道充分吸引社會、企業和民間資本注入，社會資本進入工程建設的市場門檻要適當放寬，充分激發區縣水務集團的融資作用，探索水利建設PPP模式，逐步形成“以政府公共財政投入為主，充分發揮市場融資作用，積極鼓勵群眾投入，廣泛吸引社會資本參與”四位一體的政府和社會共同推動農村供水發展的新機制。

4.結語

水是生命之源，飲水安全關系農民群眾的健康和生命安全。因此，各級政府應加大資金投入力度，科學規劃，合理布局，通過大力發展規模化集中供水工程，提高規模化集中供水覆蓋率。并且采取有效措施，完善運行管理、水源地保護、水質監測、建后維修管護等相關制制度體系建設，積極探索出更為高效可行的建設管理模式，讓群眾喝上安全放心的飲用水。

參考文獻：

[1]劉來勝，劉玲花，周懷東，等.我國農村飲水安全鞏固提升新階段發展方向探討[J].中國水利，2016（11）：19-22.

[2]任利平.農村飲水安全管理中存在的問題與措施探討[J].南方農業，2017（8）：63-64.

[3]張旺.關于水利投融資機制的探索和創新[J].中國水利，2010（14）：18-21.