海上搜救應急指揮與應急預案體系建設思路

王欣

摘 要：近幾年，隨著的市場化、信息化和全球化的深入，我國海上交通運輸發展也到達了高峰期。沿海地區港口建設規模不斷擴大，船舶運輸朝著專業化、大型化發展，海上運輸給我國帶來經濟利益的同時也給應對海上危機事件管理帶來了更高的要求。

關鍵詞：危機管理 海上搜救 海上搜救管理體系

我國海域面積大，屬于海上自然災害和危機事件頻發的國家。特別是進入到本世紀以來，海上緊急事件發生越來越復雜，使得海上搜救工作面臨了更多的挑戰。同時，社會公眾對海上搜救管理的要求逐步提高。這就要求我們一定要認識到海上搜救工作的重要性。本篇文章從我國的基本情況出發，科學探討我國海上搜救工作的挑戰和機遇，建立一個適合我國海上運輸事業發展的海上搜救管理體系。

1.海上搜救管理體系的相關概念

本篇文章研究的是應急情況下我國的海上搜救管理體系，制定出符合國情的應急預案體系，因此一定要對海上搜救和海上搜救體系進行界定。但是到目前為止，人們對海上危機管理和海上搜救都不甚了解。因此建立海上搜救應急預案體系必須從讓人們明確海上搜救應急指揮和應急預案體系建設思路。

1.1海上搜救

海上搜救是海上救助和海上搜尋的簡稱，救助和搜尋是聯系在一起的，救助的實質是救，而搜尋的本質是搜，但搜救的目的就是為了救，就是搜的最終目的。當然，救助和搜尋的側重點是不同的：救助是為救助群體提供有針對性的服務，而搜尋則是確定遇險者的位置。長時間以來，文獻中對于海上搜救并沒有統一的定義，很多研究者曾經嘗試著從不同的視角和側重點去對海上搜救下定義。后來將海上搜救定義為海上搜尋救助獲得海上遇難者消息后，幫助遇險者擺脫困難或者是保護海洋環境，借助一切可用力量去搜尋和救助。

1.2海上搜救應急預案體系

海上搜救管理是一種非常特殊的應急管理方式，對海上搜救管理體系進行闡述時，一定要先對海上搜救應急預案體系進行解釋。目前為止，對于海上搜救應急體系的概念不一樣，學術界還沒有形成被人們接受的概念。有不少的應急預案管理方面的文獻對這個體系的本質進行全面、準確地對海上搜救急救預案體系進行表述，但是這并不是一件容易的事。因為定義是一個抽象的界定，對客觀事件的本質沒有辦法做到真正還原。在互聯網上搜索得出應急預案體系的概念是國家在處理緊急事務和突發事件時行駛的國家權力，同時也是政府應急管理的智能和結構的總和。

2.海洋災害應急預案體系構建

我國海域是海洋災害頻發的海域之一，每年都有不同程度的海洋災害發生，在過去也發生過危害海洋的突發事件，給國家和人民的生命財產造成了較大損失。因此一定要創建海洋災害應急預案體系，增強海洋災害管理，減少災害損失，保障社會持續發展，對海洋災害應急工作開展有效應對措施。

2.1構建海上應急預案體系理念

在海洋災害應急預案體系創建中，不管是從體制還是法制方面，都必須貫徹人本理念、預防理念、經濟理念和責任理念。

（1）人本理念。將人民的利益高于一切，將公眾的生命財產安全和安全作為首要目的，最大可能地減少海洋災害事件給公眾造成的傷害和損失。因此在應急預案體系中，必須首先救助人員，防止給公眾造成財產損失和海洋區域污染，同時也要保證應急救援人員的生命安全。

（2）預防理念。預防理念是創建海洋災害應急預案中主要原則，把工作的人員發生轉移，將過去的事后事項向事前轉移。始終有著居安思危的意思，增強海洋風險管理，完善應急預案體系，做到先準備在處理。若是有海洋災害發生，可以及時進行處理，最大程度降低公眾的財產損失。

（3）經濟理念。對緊急事件進行處理的時候，應該選擇合適的時間、合適的操作人員、恰當的地點和集合資源對海洋災害事件進行處理。選擇行之有效的應對措施來處理海洋災害事件，降低成本，用最小的代價降低損失，保障社會公眾的利益。

（4）責任理念。在海上災害應急管理中各個單位、各個部門、各個單位的責任應該是明確的，以綜合協調、分類管理、分級管理、屬地管理為原則，倡導海上搜救應急應社會化，每個公眾都參與到海上緊急事件救助中來。對于各個單位在事件中不履行責任的行為，一定要追究當事人的責任，并給以嚴厲的懲罰。

3.海上搜救應急預案體系的發展方向

3.1按照綜合化、專業化要求進一步推進應急預案體制建設

海上突發事件突發性較強、不確定、復雜，救援過程中需要各個機構的幫助，同時還要協調各個方面的資源。如此一來，便要求搜救中心具有較強的協調能力和影響能力，打破各個單位、各個區域之間的障礙，尋求到社會各界的幫助，全面推進應急預案體系的建設，提高我國的海上緊急事件處理能力。若是只是依照專業力量和公務力量處理突發事件，就會造成行政成本高，但是救助效率卻很低。所以在海上搜救應急過程中，一定要積極尋求政府行政單位、事業單位、社會救助團體、公民個人等各個方面的力量同時參與進來，建立政府和社會共同協調的應急預案，充分發揮出海上搜救應急事件中應急預案體系的作用。從國外內經驗來看，對海上緊急事件搜救管理工作的統一指揮、協調處理，對各個方面的信息進行全方面整合，這種方式市目前提高海上搜救管理能力最成功的做法，同時也是救助效果最好的方式。當前我國海上搜救應急預案體系中存在“資源分散、多龍治水”的問題，救助方面救助力量薄弱，民間救助力量存在諸多問題，各個部門之間責任不明確、條塊分割不清楚，給搜救過程造成了很多問題，而這些問題的存在給海上搜救造成了困難。所以必須按照專業化、綜合化的要求，明確各個機構單位中的職責，創建以專業搜救單位為主，其他單位配合的體系，增強統一指揮的能力。同時還要根據當前已有的應急救助資源調整“多龍治水”的問題，提高應急救援隊伍的專業救援能力。

3.2按照協調化、績效化要求完善應急預案體系機制

我國國務院在2006年《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》中提出了新的應急預案體系內容：反應靈敏、統一指揮、運轉高效、統一指揮。現在我國海上搜救管理制度中存在很多問題，協調能力差，救助動員能力不足，績效考核制度不完善，應急救助管理制度實施效果差，縱向管理信息上行傳遞下行出現失誤，指揮決策執行力度不夠。因此，必須要對我國海上搜救應急預案體系進行完善，增強部門之間的溝通協調，暢通各個方面的關系。一方面，增強救助單位和成員單位、應急單位和專業架構、上層單位和下層部門之間的聯系，創建政府和社會力量、政府和市場的合作制度；在縱向上，處理好中央和地方、基層上的突發事件的關系，增強地方部門的主動性、積極性和創造性，貫徹好海上搜救應急預案體系。另外，在應對各類緊急事件過程中，受到我國政治制度“集中力量辦大事”的優點可以迅速化解危機事件，但也會出現問題，過度的浪費資源，導致救助成本高。所以必須建立科學合理的海上搜救應急預案體系，完善海上搜救績效評估制度，提高我國海上緊急事件救助能力。

4.結論

由上可得，從我國的基本國情出發，創建適合我國海上搜救應急預案體系，加強海上搜救應急指揮和應急預案體系之間的關系，并根據搜救體系中存在的問題進行改進，增強應急預案的實用性，提高我國應對海上危機事件的效率，這樣對我國進一步完善海上搜救有著重要的作用。

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