特朗普的“巔峰求生”

劉怡

盡管曾經三度踏入婚姻殿堂，并且一向對自己的異性緣持津津樂道的態度，唐納德·特朗普卻不愿承認自己的情緒起伏和政治決策會受到男女緋聞的左右。3月26日，即成人電影女星斯托米·丹尼爾斯（Stormy Daniels）登上CBS《60分鐘》節目、對公眾回憶在2006年與特朗普偷情細節的第二天，白宮宣布將響應其盟友英國政府在雙面間諜斯克里帕爾毒殺案中的立場，驅逐48名涉嫌卷入情報活動的俄羅斯駐美大使館工作人員以及12名俄羅斯常駐聯合國代表團成員，并關閉西雅圖的俄羅斯領事館。至于丹尼爾斯的指控，白宮發言人桑德斯斥其為無稽之談，并表示特朗普的私人律師科恩（Michael Cohen）將從法律渠道做出回應。

致力于對抗政府宣傳的在線新聞網站The Intercept不無內涵地指出：整整20年前，當比爾·克林頓被迫承認自己的“拉鏈門”性丑聞之后，他只用了3天時間就做出了向阿富汗和蘇丹的“基地”組織營地發射巡航導彈的決定，“并從此愛上了濫用武力”；而特朗普轉移視線的手法可謂與其一脈相承。有好事者甚至整理出了一份時間表：3月6日，丹尼爾斯在洛杉磯縣高等法院提起訴訟，要求推翻早先在偷情事件中承諾的封口協議；兩天后，特朗普連續祭出鋼鋁出口關稅令、朝美峰會計劃兩張王牌，并在3月9日凌晨解雇了國務卿蒂勒森。3月14日，NBC新聞披露特朗普的律師團隊正在申請提起針對丹尼爾斯的禁制令；次日，國家安全事務顧問麥克馬斯特（H. R. McMaster）就被掃地出門。假使這起緋聞的主角是奧巴馬或者小布什，恐怕根本沒有人會相信如此主觀的臆測。唯獨當它發生在長期被小道消息和鬧劇圍繞的特朗普身上時，立即染上了濃厚的陰謀論色彩。

執政進入第15個月，特朗普政府的成績單可謂喜憂參半。一方面，到2017年年底，全美失業率連續一個季度維持在4.1%的水平，是自2000年以來的最低值，美股長達8年多的走強勢頭亦得以延續。但與此同時，公眾并未將經濟景氣的功勞歸于白宮——到2018年3月就職滿14個月時，特朗普在蓋洛普民意調查中的支持率依然徘徊在39%的低位，落后于公認的弱勢總統杰拉爾德·福特和吉米·卡特的同期表現，而這兩人在競選連任時皆以失敗告終。“通俄門”調查、與主流媒體間的唇槍舌劍以及接二連三的人事變動都在侵蝕公眾對總統的信心，丹尼爾斯丑聞則是進一步火上澆油。無怪乎當邁克爾·沃爾夫的揭幕作品《火與怒：特朗普白宮內幕》在今年1月出版后，24小時內就榮登《紐約時報》最暢銷讀物排行榜，繼而加印至210萬冊之多！

在距離11月初的國會中期選舉僅余7個月的情況下，特朗普不僅需要繼續兌現當選總統時關于提振本土制造業和改善美國外部安全環境的承諾，還需要使選民感到一切利好消息都與他不破不立的改革家姿態具有直接關聯，繼而將這種信心轉化為投給共和黨人的選票。3月8日出臺的鋼鋁進口關稅令以及3月23日公布的針對600億美元中國進口商品的“關稅炸彈”是其第一步布局，意在推動美國的主要貿易對象尤其是中國做出重大讓步，甚至為換取美方重回協調立場而委曲求全。調整國務卿、國家安全顧問以及首席經濟顧問等關鍵政府崗位的人事安排則是第二步，博爾頓、庫德洛等強硬保守派人士的入閣，不僅意味著特朗普將延續在伊朗核問題、敘利亞局勢乃至對華政策中的進攻性立場，還將他與共和黨激進右翼“茶黨”進一步捆綁到了一起。正在醞釀的對白宮幕僚長、國防部長等重要職位的進一步人事調整，同樣會遵循這一邏輯。而看似不合常情的美朝首腦峰會決斷，則彰顯了特朗普治國理政的另一項特點——確保自己處在每一重大問題的直接核心位置上。無論是盟友關系還是部門政治的運行規則，都必須服務于美國當前的單邊主義戰略目標。

然而無論是以一種周密而有節奏的部署追求自己的政策目標，還是暫時收斂對表演姿態的熱情，對特朗普而言都是相當困難的事。在信用私人問題上的肆無忌憚，與共和黨建制派始終保持距離，乃至將人事重組當戰術手法予以常態化的脾性，對長期執政的前景都已經構成了顯而易見的破壞。而中國在4月2日公布的對美農產品和鋼鐵制品關稅報復清單，則顯示并非每一責任相關者都會對白宮的心血來潮予以安撫。1990年，其時尚以商人面貌示人的特朗普曾出版過一部成功學著作《巔峰求生記》（Trump：Surviving at the top）；而對如今身居白宮之中的“大嘴總統”來說，中舉之前的7個月才是他真正需要努力“求生”的時間窗。

不確定性與攻擊性

在2017年年底的一篇評論文章中，《華盛頓郵報》專欄作家梅根·麥卡德爾（Megan McArdle）將特朗普總統任期的第二年與里根的1981年以及詹姆斯·加菲爾德的1881年相提并論：由于在上任之初表現得過于咄咄逼人，尤其是在人事安排上完全以自我為中心，這兩位總統在就職的第二年雙雙遭遇槍擊。特朗普的前途或許尚不至于如此兇險，但和里根以及加菲爾德相比，他的自負高明顯然更容易招人討厭，特別是當這種攻擊性十足的姿態與實際收效完全不對等時。對競選實有幫助的戲劇化和表演性，在當選后卻可能成為負擔。

在正式上任后的前14個月里，特朗普究竟兌現了多少參選之初的承諾？人們已經看到：被他反復鞭撻的“奧巴馬醫保”（Obamacare）由于在參議院獲得全體民主黨議員以及部分共和黨人的力挺，最終未能在2017年5月被廢除，連帶使得作為其替代物的“特朗普醫保”法案形同流產。曾被和特朗普本人直接聯系起來的美墨邊境隔離墻（Mexico-United States Barrier）項目直到2018年2月下旬才在加州南部不緊不慢地動工；根據特朗普本人在今年1月的表態，整修現有的651公里邊境柵欄并將其進一步延長505公里至少需花費10年時間，耗資約180億美元。倘若他在2020年的總統大選中未能取得連任，這一工程極有可能半途而廢。類似的評價也適用于他為美國制造業和基礎設施建設規劃的宏偉藍圖：目標驚人，但實際進展緩慢。由于和國務卿蒂勒森、白宮幕僚長普里巴斯、首席策略長史蒂夫·班農等政府要員的關系相繼破裂，特朗普屢次對白宮、內閣和國務院實施人事洗牌，包括多位負責地區事務的副國務卿在內的重要行政職位甚至從2017年初開始就懸置至今，嚴重影響了重大政策制定和實施的效率。而特朗普迄今尚無任何稍許收斂鋒芒的意愿。

對這一套劍走偏鋒的手法水土不服的前能源巨頭、國務卿雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson），在今年3月初成為最具代表性的犧牲品。在提名“界碑”蒂勒森進入國務院之初，特朗普對其和克里姆林宮之間深厚的商業淵源充滿信心，認定這位對普京知根知底的前埃克森-美孚首席執行官可以為重啟美俄關系創造條件。然而一俟“通俄門”風波爆發，對俄緩和的預想立即被高高掛起，蒂勒森最突出的長處自是無從發揮。而他身為傳統商業大亨的行事風格，也與投機客出身、好炒“短線”的特朗普大相徑庭。能源產業歷來注重與所在國政府高層、商界精英的長期交往，一旦建立互信，便可獲得穩定的長期回報。是故在任職國務卿的短短405天里，蒂勒森竟一口氣出訪了38個國家，平均每10.7天一個，與各國首腦、外交系統負責人展開頻繁的會晤。而擅長短線操作的特朗普習慣按照每一階段政策重點的變化更換操盤手，更不憚于直接派遣“第一女兒”伊萬卡及其丈夫、總統高級顧問賈雷德·庫什納直抵第一線，越過國務院傳達自己的直接看法。由于對白宮內部的政策轉向一無所知，甚至在3月8日特朗普公布將和金正恩直接會晤的前一天，蒂勒森還在表示“與朝鮮對話的時機尚不成熟”。

在2017年8月接受媒體采訪時，蒂勒森曾經感慨：“在埃克森-美孚，人們非常了解我，他們知道會發生什么；我也了解他們，我知道會發生什么。我們有長期堅持的、有約束力的程序和決策。而上面這些特征，美國政府都不具備。”在特朗普時代，一切政策締造都變得酷似封建時代的宮廷政治，動蕩、隨意、缺乏透明度。而“大嘴總統”本人的表演嗜好乃至個性的不穩定，又使這種隨意性往往和刻意的攻擊性相伴隨，成為一種訛詐套路——首先開出一個談判對手依照通常邏輯完全無法接受的價碼，動搖其心理底線，迫使其至少做出愿意妥協和溝通的姿態；隨后在實際的接觸、談判中稍作讓步，最終仍可獲得于己最為有利的結果。在過去一年多里美國與歐盟、英國、日本乃至中東諸國的博弈中，已經出現了極其反常的現象：為了爭取特朗普以稍顯“正常”和“理智”的姿態處理伙伴關系，各國政府不得不做出不必要的讓步。顯然，訛詐已經奏效。

這種不確定性與攻擊性的反復展現，動力根植于使特朗普贏得2016年大選的政治和社會土壤中。本土主義-民粹主義-民族主義這組三位一體的流行，正在使人們熟知的以價值取向多元化、開放和自由的貿易體系為支柱的全球化浪潮出現逆轉。英國《經濟學人》雜志在2016年11月發表的一篇文章悲觀地預測：“自‘二戰’結束以來，第一次出現了如此令人震驚的情況：主要強國和新興國家不約而同地迷戀起各種類型的沙文主義。”“各國領導人同時還懷抱一種悲觀主義的觀點，即對外事務往往屬于零和博弈，全球利益與民族利益存在此消彼長的沖突。經過此種劇變，一個險象環生的世界正在孕育。”盡管特朗普兌現其承諾的進度顯著落后于預期，但美國政客以及全球領導人首先是在適應而非回擊這種劇變，本身足以證明其力量。與這種失序狀態可能招致的戰略風險相比，潛在的“機遇”有如火中取栗，始料未及的沖擊隨時有可能凸顯。

一項相當微妙的事實是：除去對華“關稅炸彈”以外，特朗普政府并不憚于冒險性地觸犯中國的戰略安全甚至主權底線。早在2016年總統大選期間，特朗普的競選團隊就以商業公關公司和共和黨保守派政客作為中介，與“臺獨”勢力及其在美國的代理人保持密切接觸。當年12月12日，臺灣地區領導人蔡英文以“祝賀當選”為名，與特朗普通電話十幾分鐘，打破了1979年中美建交以來的長期外交默契。《華盛頓郵報》進行的獨立調查指出：這一蓄意挑釁之舉經過了長達幾個月的精心策劃，“意在顯示新總統并不愿為中美關系的過往歷史所束縛”。隨后特朗普又在接受保守派媒體福克斯新聞的電視采訪時放言：“我不懂為什么我們必須受到‘一個中國’政策的束縛。”盡管在2017年的大部分時間里，這種言語試探被稍微收斂了起來，但在2018年3月16日，即釋放對華“關稅炸彈”之前一星期，他還是默許已經參眾兩院表決通過的《與臺灣交往法案》（Taiwan Travel Act）自動生效。該法案原則上允許一切級別的美國政府官員前往臺灣“訪問”，并允許臺灣官方人士及其組建的機構在美國境內進行公開活動。而在2017年12月由特朗普簽字生效的《2018年國防授權法》中，同樣包含有在必要時實現美臺雙方軍艦互訪的建議。在“通俄門”調查以及個人丑聞訴訟造成的輿論壓力下，充滿攻擊性的特朗普政府完全可能采取激進姿態，在臺灣問題上開辟遏制中國的新戰線。

“博爾頓子彈”上膛

“特朗普把一顆真正爆炸性的子彈填進了槍膛”，就在約翰·博爾頓（John R. Bolton）被提名為國家安全事務顧問一周后，資深全球戰略分析員雷瓦·戈洪（Reva Goujon）這樣告訴我。站在特朗普的角度，這顆子彈上膛不是太早，而是延遲了整整一年。早在2017年2月13日首位“特記”國家安全顧問弗林因卷入“通俄門”被迫辭職之后，起用博爾頓的呼聲就曾在白宮中響起。但這位號稱“鷹派中的鷹派”的人物公眾形象委實太過扎眼——在擔任小布什政府負責軍備控制和全球安全事務的副國務卿期間，博爾頓曾要求國務院和中央情報局的分析人員為他拼湊證據，證明古巴“正以發展制藥業作為掩護，秘密向朝鮮和敘利亞出口生物武器技術”。2003年，他又說服小布什將“伊拉克秘密從尼日爾購進鈾濃縮物，企圖制造核武器”一事寫入國情咨文；事后發現，博爾頓所依據的消息源純屬捏造。由于在涉及古巴、朝鮮、伊朗等國的政策問題上頻頻頂撞上級，甚至不惜捏造情報來源，博爾頓在華盛頓政治圈內很快變得聲名狼藉。2005年他被小布什提名為常駐聯合國代表后，參議院聽證會兩次投票否決了該項任命，逼得小布什只能在國會休會期間強行簽署任命書。

或許是考慮到博爾頓身背太多“前科”、在共和黨建制派心目中的印象不佳，弗林出局之后，特朗普首先任命了陸軍中將麥克馬斯特作為國家安全顧問一職的過渡。麥克馬斯特這位優異服役獎章得主曾在伊拉克和阿富汗戰場擔任過高級指揮官，和國防部長馬蒂斯一樣是美軍中著名的儒將，擁有北卡羅來納大學歷史學博士學位。但他持重、傳統的安全觀，很快被證明和特朗普“八字不合”：出于對中亞安全的擔憂，麥克馬斯特堅持要求繼續向阿富汗派駐更多美軍作戰部隊，同時以核協議羈縻伊朗的擴張欲；在對俄政策方面，他的立場與歐洲國家接近，認為白宮有必要和普京保持距離。由于兩人在伊朗核問題以及對朝鮮的處置措施上看法不一，從2017年8月開始，特朗普就默許與前總統顧問班農關系匪淺的非主流右翼媒體布萊特巴特新聞網對麥克馬斯特迭加聲討，指責他“不夠強硬”“給總統的全球戰略拆臺”。特朗普祝賀普京再度當選俄羅斯總統一事被媒體曝光后，“大嘴總統”更懷疑麥克馬斯特就是那個泄密者。3月22日，在“下課”風聲傳出之后一星期，麥克馬斯特從政界和軍界雙雙退休，博爾頓隨即在無須國會批準的情況下就職。

對以口沒遮攔著稱的特朗普來說，“戰斗鷹”博爾頓正是他的最佳搭檔。除去炮制假情報的前科外，博爾頓口才過人，擅長滔滔不絕的演講和引經據典，對多邊主義、國際組織等“自由主義陷阱”不屑一顧。即使到了2018年，他依然宣稱薩達姆·侯賽因政權擁有大規模殺傷性武器（WMD）是“確有其事”，并且采取各種手段推翻伊朗和朝鮮目前的政權應當成為美國的政策選項。今年1月，博爾頓在《華爾街日報》撰文稱：“在伊朗伊斯蘭革命即將迎來40周年紀念日之際，美國應當公開支持結束這一政權的生命。”而在朝鮮核問題上，他曾在2017年8月公開呼吁“與中、韓等國采取聯合行動，推翻平壤政權，由韓國政府接管半島”。

站在特朗普的角度，盡管在3月初接受金正恩的峰會邀約一事令他在國際輿論中大出風頭，但對朝鮮棄核的具體進程，雙方的心理底線相差甚遠。在時間表尚不由美國有效掌控的情況下，保留博爾頓這樣的鷹派巨頭在白宮內提供了一種備選方案，而且比奧巴馬時代的游移不定旗幟更加鮮明。對金正恩而言，博爾頓的出現也釋放了一種特朗普誓要“畢其功于一役”的信號，限制了延宕進程的空間。更重要的是，博爾頓在伊朗核協議問題上的立場與特朗普完全一致，都傾向于給德黑蘭當頭一棒：這將為朝鮮提供一個反面例證。

不久前，特朗普再度重申了他在伊朗問題上的立場：到今年5月初，他將在例行評估報告提交日向國會確認伊朗已無誠意履行2015年簽署的核協議（JCPOA），并由國會來決定是否恢復對德黑蘭的全面制裁。與此同時，包括博爾頓在內的美國鷹派官員與沙特阿拉伯、以色列等國政要頻頻會晤，顯然志在一勞永逸地解決伊朗問題。毋庸置疑，與德黑蘭有關的政治和安全勢力分布的廣泛性，意味著一旦美國能如博爾頓所言，促成伊朗政權的內部瓦解，則整個中東問題的局面都將為之改變——在環繞阿拉伯半島西北部的“新月沃土”地帶，德黑蘭直接資助和指導著黎巴嫩真主黨（Hezbollah）以及若干巴勒斯坦激進抵抗組織的活動。在敘利亞內戰中，伊朗及其代理人真主黨為巴沙爾·阿薩德政權直接提供武器裝備、兵力補充和政治支持。2017年6月，伊朗伊斯蘭革命衛隊在參與進攻“伊斯蘭國”盤踞的敘利亞代爾祖爾省時，更是史無前例地發射了6枚射程約750公里的“佐勒菲卡爾”型導彈：這也是伊朗彈道導彈部隊在最近30年的第一次實戰行動。而在阿拉伯半島南部，由德黑蘭扶植的胡塞叛亂武裝正在爭奪也門中央政府的控制權，并且已經和由沙特領導的海灣聯軍進行了整整3年的血戰。而據沙特防空軍在2017年夏天公布：自也門戰事升級以來，胡塞叛亂武裝平均每個月向沙特大城市、煉油廠和軍事基地發射4枚中短程彈道導彈，甚至曾經試圖攻擊麥加圣地和阿聯酋的核設施，已經構成了對該地區平民生命、財產的重大安全威脅。而這種威脅只有在伊朗政權崩潰后才有望緩解。

“博爾頓子彈”的上膛，正是特朗普政府對伊朗問題的準公開表態。2003年之后，博爾頓曾無數次設想效仿推翻薩達姆政權的先例，給予伊朗當局致命一擊。2017年歲末在伊朗爆發的反政府示威活動使他看到了希望：即使美國不派出武裝力量，單憑恢復嚴格的制裁措施，以及動員沙特、以色列等盟友在敘利亞、也門和黎巴嫩問題上繼續向伊朗施加壓力，亦有可能達成“改朝換代”的目標。和當初伊拉克的年輕人一樣，德黑蘭街頭的反對者未必會對來自美國的“善意”抱有好感；但對博爾頓而言，只需達成令伊朗自顧不暇、無法再對阿拉伯半島輸出影響力的目標，即可一舉扭轉2011年以后美國在中東問題上的困境。而這一切即將開始。

靜候第二年變局

鷹派官員的崛起乃至興風作浪，在特朗普的第二年任期內并非個案。蒂勒森離開國務院之后，中央情報局局長邁克·蓬佩奧（Mike Pompeo）被提名為其繼任者。這位前堪薩斯州眾議員的政策偏好和個性上仿佛博爾頓的鏡像：早在進入特朗普政府之前，蓬佩奧已經是堅定的“茶黨”分子和大規模監控計劃的支持者：他不僅反對和伊朗達成核協議，而且堅持要將斯諾登引渡回國、判處死刑。對“立場先行”的特朗普而言，這樣的政策一致性比蓬佩奧是否具有外交方面的經驗和技巧更加重要。而他與博爾頓之間的一唱一和，將使國務院真正成為落實特朗普保守主義外交觀的執行機構。俄勒岡州民主黨資深眾議員吳振偉（David Wu）評論稱：“如果說蒂勒森的作用類似減震閥，蓬佩奧就是特朗普的傳動器；路上有多顛簸，車里也會有多顛簸。”

不僅如此，在3月初，特朗普還將財經名嘴、前貝爾斯登首席經濟學家拉里·庫德洛（Larry Kudlow）延攬進白宮，出任國家經濟委員會主任兼總統首席經濟顧問，接替反對進行對華貿易戰的加里·科恩。盡管被稱為“自由保守派”的庫德洛在上世紀80年代曾經批評過里根的減稅計劃和激進赤字財政，但在政治立場上和特朗普一貫接近，在2016年大選期間還曾為特朗普的反移民政策辯護。美國經濟學界的許多同行嘲諷庫德洛“一貫兩眼一抹黑”，對他在2007年全球金融危機爆發之前盲目看好市場的言論反復加以“鞭尸”。但對特朗普而言，預測出錯并不是問題，重要的是和總統保持立場一致：而庫德洛的保守派本色迎合了這一需要。

與鷹派的得勢相伴隨，包括國防部長馬蒂斯、現任白宮幕僚長約翰·凱利在內的親建制派官員的前途，在2018年春天再度亮起了紅燈。盡管大規模對華貿易戰未必會成為事實，但在未來兩個月內，美國在中東安全、朝鮮核問題乃至貿易政策方面的政策轉向及其成效都將迎來考核，這也是特朗普“巔峰求生”的最直接嘗試。中國人民大學國際關系學院教授、國務院參事時殷弘認為，面對此種挑戰，中國在戰略實踐中除去需要堅決阻止和回擊對中國核心利益的重大傷害外，首先應當“保底”，在“保底”的前提下審慎地積極進取。所謂“保底”，就是致力于中國自身的穩定、繁榮和進步，將國內的穩增長、調結構和深化改革作為今后一個時期內壓倒性的戰略重心。在對外戰略方面，則要堅持三條戰線并進：（1）針對美國的孤立主義傾向及其對太平洋地區既有盟國、準盟國、戰略伙伴的影響，本著較大決心和支付必要代價的意識，爭取顯著改善與這些國家間的關系，大幅優化中國在東部和東南部的周邊戰略性外交。（2）通過真正大力度、持久性的調結構和全面深化改革，爭取實質性地大大開發中國潛能依然巨大的國內市場和國內資源，從而顯著減小中國對外部市場和外部資源的依賴程度。（3）在繼續建設自己的戰略性軍事能力的同時，盡可能避免潛在樹敵過多的“效應彼此抵消”局面。畢竟，和急欲做出實績以迎接中選“小考”的特朗普相比，時間站在中國一邊。

（摘自《三聯生活周刊》2018年第14期）