新型戰(zhàn)略空間須共有共建共治

豐松江

深海、極地、外空、網(wǎng)絡(luò)以及臨近空間是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不斷拓展的新型戰(zhàn)略空間。為搶占戰(zhàn)略競爭新制高點(diǎn)，主要國家在競相進(jìn)軍新型戰(zhàn)略空間的過程中競爭多于合作，造成新型戰(zhàn)略空間安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯。中國作為崛起中的大國，始終堅(jiān)持和平發(fā)展道路。2017年1月18日在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部高級別會(huì)議上，習(xí)近平主席特別指出，要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，為推動(dòng)世界各國在新型戰(zhàn)略空間良性競爭與和平合作送來了縷縷春風(fēng)。

新型戰(zhàn)略空間地位特殊

新型戰(zhàn)略空間屬于全人類。伴隨科技的進(jìn)步及空間概念的延伸，深海、極地、外空、網(wǎng)絡(luò)以及臨近空間等也逐漸被納入“全球公域”的研究范疇。所謂“全球公域”，即屬于人類生存和發(fā)展的共有資產(chǎn)，是不為任何一個(gè)國家所支配而所有國家的安全與繁榮所依賴的領(lǐng)域或區(qū)域。屬于全人類的深海、極地、外空、網(wǎng)絡(luò)以及臨近空間，是為全人類發(fā)展謀福祉的新型戰(zhàn)略空間。

新型戰(zhàn)略空間對人類未來生存與發(fā)展不可或缺。隨著傳統(tǒng)陸地以及公海、公空資源的日趨短缺，新型戰(zhàn)略空間將成為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新“引擎”，攸關(guān)人類生存與發(fā)展的共同命運(yùn)。水深1000米以下的深海，面積約占地球表面積的49%，既蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源、生物資源和能源，又影響全球氣候、環(huán)境和生物多樣性。北極在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、科研、環(huán)保、航道、資源等方面的價(jià)值不斷提升。外空蘊(yùn)藏著軌道、微重力、高真空、高潔凈、太陽能等豐富資源。網(wǎng)絡(luò)空間正全面改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，深刻影響人類社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程。臨近空間作為打破傳統(tǒng)“天-空-地表”自然空間控制鏈條的“中上層”，在“高超聲速通道、持久飛行空間、空天結(jié)合節(jié)點(diǎn)”等方面戰(zhàn)略資源十分豐富。

新型戰(zhàn)略空間將對世界和平與發(fā)展產(chǎn)生重大影響。隨著現(xiàn)代軍事戰(zhàn)略從傳統(tǒng)的陸、海、空三維擴(kuò)展到陸、海、空、天、臨以及網(wǎng)電“六位一體”的整體戰(zhàn)略，新型戰(zhàn)略空間對國家安全和制勝未來戰(zhàn)爭愈發(fā)重要，已成為兵家必爭之地，將嚴(yán)重影響世界的和平與發(fā)展。海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭都在告訴世人外空的巨大軍事效用。網(wǎng)絡(luò)空間、北極地區(qū)、深海的海底戰(zhàn)場、空天之間的臨近空間戰(zhàn)場在現(xiàn)代及未來戰(zhàn)爭中具有極其特殊的戰(zhàn)略地位和極其重要的軍事價(jià)值，將使未來信息化智能化戰(zhàn)爭真正實(shí)現(xiàn)上至外空、下至海底、縱橫交織的全空域、全地域、全要素作戰(zhàn)。

大國之間競爭博弈加劇

深海空間爭奪激烈。沿海國家不斷外擴(kuò)大陸架界限，蠶食深海區(qū)域。“深藍(lán)圈地”運(yùn)動(dòng)興起，資源搶占升溫，優(yōu)質(zhì)礦區(qū)所剩無幾。美國、俄羅斯、日本、英國等國高度重視深海在未來戰(zhàn)爭中的作用，印度、澳大利亞、韓國、越南等亞太國家和地區(qū)加緊提升深海作戰(zhàn)能力。深海探測、勘探、開發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新和裝備研制成為大國投巨資爭占的制高點(diǎn)，深海成為軍事前沿戰(zhàn)場。隨著《聯(lián)合國海洋法公約》以及相關(guān)協(xié)定、規(guī)章的出臺(tái)，公海和國際海底從完全自由向有限約束和全面法制化演變，深海規(guī)則博弈加劇。

北極角逐跌宕起伏。北極曾是美蘇兩個(gè)超級大國重要的冷戰(zhàn)陣地。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄軍事關(guān)系性質(zhì)與重要程度均發(fā)生重大變化，北極的戰(zhàn)略地位一度下降。近年來，伴隨全球變暖和北極海冰加劇融化，北極地區(qū)不斷引起周邊大國的高度關(guān)注。與南極的開發(fā)利用活動(dòng)已經(jīng)得到相關(guān)法律條約具體規(guī)范的情況不同，國際社會(huì)尚未對北極的范圍和北極地區(qū)邊界劃定等問題達(dá)成廣泛共識(shí)，圍繞北極資源的大國沖突頻出。2007年俄羅斯在北極海底插旗后，北極國家對能源、航道等涉及國家主權(quán)和主權(quán)權(quán)利的領(lǐng)域極為敏感。目前，美國、俄羅斯、加拿大、挪威、丹麥、英國、芬蘭和瑞典等十余個(gè)國家，正在通過設(shè)立軍事立足之地、構(gòu)建軍事競爭力量、出臺(tái)國家層面的戰(zhàn)略等，擴(kuò)大和提升對北極地區(qū)的影響力，企圖獨(dú)占地區(qū)資源。

外空激烈碰撞不斷。外空是國際戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn)。世界主要國家圍繞進(jìn)出、利用和控制外空，紛紛制定外空戰(zhàn)略，發(fā)展外空軍事力量。從1959年10月13日美國首次成功進(jìn)行反衛(wèi)星試驗(yàn)，到冷戰(zhàn)結(jié)束后2008年2月20日美國“標(biāo)準(zhǔn)”-3導(dǎo)彈擊毀一顆失去控制的間諜衛(wèi)星至今，外空軍事競爭就一直持續(xù)不斷。目前，主要國家正在加快研發(fā)新型強(qiáng)激光、高功率微波、粒子束等定向能反衛(wèi)星武器和可快速發(fā)射與攔截的動(dòng)能反衛(wèi)星武器，外空軍事化形勢日趨嚴(yán)峻。特朗普政府《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將“自由進(jìn)出外空”和“在外空中自由行動(dòng)”視為核心利益，全面謀求外空能力、技術(shù)、聯(lián)盟、規(guī)則優(yōu)勢。日本、印度等大力發(fā)展外空支援作戰(zhàn)能力和反衛(wèi)星武器系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)空間暗流涌動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略競爭日趨激烈。不少國家相繼出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量。美國1998年率先成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，并將威懾理念引入網(wǎng)絡(luò)空間以謀求網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的絕對優(yōu)勢。目前世界上已有40余個(gè)國家組建了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)。2003年美軍對伊拉克實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊、2010年震驚全球的伊朗“震網(wǎng)”病毒事件、2013年“棱鏡門”事件、2015年烏克蘭遭受針對民用設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等均表明，網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)對抗實(shí)踐迅速發(fā)展，手段多樣，行動(dòng)隱匿，防不勝防。世界范圍內(nèi)侵害個(gè)人隱私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)等成為全球公害。

臨近空間博弈凸顯。臨近空間作為連接“陸、海、空、天、網(wǎng)”的中間層或過渡區(qū)，近年來受到主要國家高度重視，逐漸成為國際競爭的新制高點(diǎn)。臨近空間技術(shù)尤其是高超聲速技術(shù)競爭白熱化，美國已將高超聲速作為其軍事技術(shù)發(fā)展的第一重點(diǎn)。反臨近空間技術(shù)成為大國競爭的新焦點(diǎn)，美國導(dǎo)彈防御局正制定專門應(yīng)對高超聲速導(dǎo)彈威脅的軍事計(jì)劃。2017年9月27日蘭德公司《高超聲速導(dǎo)彈防擴(kuò)散》報(bào)告，表明美國已開始將爭奪規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)作為其參與臨近空間競爭的一項(xiàng)重要任務(wù)。

新空間不能“各掃門前雪”

人類同屬于一個(gè)“地球村”。馬克思把社會(huì)看作是一個(gè)有機(jī)體。整個(gè)世界是你中有我、我中有你的利益共同體，是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。面對“地球村”的各種問題與挑戰(zhàn)，不能“各掃門前雪”，必須“共建百花園”。

新型戰(zhàn)略空間是“地球村”的新載體。新型戰(zhàn)略空間作為人類社會(huì)生存和發(fā)展的新載體，在成為主要國家利益拓展重要指向的同時(shí)，也為國際競爭與合作提供了新空間。當(dāng)前，主要國家圍繞新型戰(zhàn)略空間拓展、資源獲取、技術(shù)研發(fā)、話語權(quán)和軍事優(yōu)勢爭奪的國際博弈愈演愈烈。超越時(shí)空、跨越國家民族解決新型戰(zhàn)略空間問題，實(shí)現(xiàn)人類在新型戰(zhàn)略空間共有、共建和共治，將是引領(lǐng)人類可持續(xù)發(fā)展、開創(chuàng)人類社會(huì)新未來的唯一選擇。

外空已不分你我。外空是全人類的共同財(cái)產(chǎn)，人類對外空的探索和利用涉及全人類的利益。自人類第一顆衛(wèi)星發(fā)射60余年來，越來越多的國家、國家集團(tuán)或私人實(shí)體參與到外空活動(dòng)中。太空軌道開始“擁擠”，太空碎片越來越多，太空環(huán)境亟須治理。面對外空的軍備競賽尤其是外空網(wǎng)絡(luò)安全問題，需要國際社會(huì)共同來應(yīng)對。同時(shí)，國際社會(huì)的通力合作，將促進(jìn)外空開發(fā)效益最大化，從而造福全人類。

網(wǎng)絡(luò)空間具有開放性、共享性、高效性、靈活性，同時(shí)具有簡單性、低廉性、脆弱性等特征。網(wǎng)絡(luò)安全問題的綜合性、聯(lián)動(dòng)性、多邊性日益凸顯，需要變革全球網(wǎng)絡(luò)治理體系，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平安全。2015年12月，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上闡釋了“共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的中國互聯(lián)網(wǎng)觀。他提出，網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個(gè)國家能夠置身事外、獨(dú)善其身，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會(huì)的共同責(zé)任。

深海、極地、臨近空間更不分你我。北極不僅是北極國家的北極，更是世界的北極。已超出北極國家間問題和區(qū)域問題范疇的北極問題，涉及北極域外國家的利益和國際社會(huì)的整體利益，具有全球意義和國際影響。應(yīng)對北極問題，需要各利益攸關(guān)方的參與和貢獻(xiàn)。同樣，深海和臨近空間，已成為與陸地、海洋、天空、太空同等重要的人類活動(dòng)新領(lǐng)域，需要國際社會(huì)在環(huán)境認(rèn)知、科技發(fā)展、規(guī)則制定、全球治理等方面形成互利共贏的發(fā)展格局。

促進(jìn)良性競爭與和平合作

新型戰(zhàn)略空間是人類賴以生存的共同新家園。國際社會(huì)應(yīng)積極以人類命運(yùn)共同體理念，引領(lǐng)新型戰(zhàn)略空間的良性競爭與和平合作，有效解決新型戰(zhàn)略空間面臨的矛盾和問題。

新理念——推動(dòng)人類命運(yùn)共同體理念在新家園落地生根。人類命運(yùn)共同體理念，并不否認(rèn)當(dāng)今世界在新型戰(zhàn)略空間存在的各種矛盾，而是強(qiáng)調(diào)即便存在著如此眾多的矛盾，也不可回避人類在新型戰(zhàn)略空間存在著共同利益。盡管新型戰(zhàn)略空間國際競爭中孕育著廣闊的合作空間，但霸權(quán)主義、零和博弈思維仍存，預(yù)判不準(zhǔn)、冒進(jìn)跨越問題突出，國際法律規(guī)則研究滯后，一定程度上不排除爆發(fā)新型戰(zhàn)略空間軍備競賽，甚至局部沖突的風(fēng)險(xiǎn)。面對新型戰(zhàn)略空間存在的種種問題，人類命運(yùn)共同體理念的提出恰逢其時(shí)。

新樣板——人類命運(yùn)共同體理念的最佳實(shí)踐區(qū)。新型戰(zhàn)略空間承載著人類生存和未來發(fā)展所需的資源和空間，集中體現(xiàn)了人類的共同利益和共同關(guān)注。盡管新型戰(zhàn)略空間的安全、穩(wěn)定與發(fā)展事關(guān)世界各國利益，但主要國家在拓展新型戰(zhàn)略空間利益時(shí)不可避免地會(huì)存在競爭，面臨“叢林法則”的風(fēng)險(xiǎn)。歷史上，傳統(tǒng)自然空間的拓展充滿了血雨腥風(fēng)。而今只有順應(yīng)世界格局深刻演變和人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步大勢，堅(jiān)持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，以全球視野和天下情懷，有所為有所不為，良性競爭與和平合作相結(jié)合，才能促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)世界各國在新型戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域合作共贏，造福全人類。

新模式——新型戰(zhàn)略空間命運(yùn)與共。一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。新型戰(zhàn)略空間的開發(fā)和利用，是人類共同的使命。目前人類對新型戰(zhàn)略空間的認(rèn)知還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人類生存和發(fā)展的需求，對新型戰(zhàn)略空間的治理存在明顯的制度理念分歧和利益訴求差異。國際社會(huì)需要不斷強(qiáng)化對新型戰(zhàn)略空間在科學(xué)探索、有效利用、國際秩序和規(guī)則建設(shè)等方面的合作，最終實(shí)現(xiàn)新型戰(zhàn)略空間的資源共享、責(zé)任共擔(dān)和合作共治，打造命運(yùn)與共的新家園。

新貢獻(xiàn)——中國將為建設(shè)共同的新家園出力。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，是超越“零和博弈”的中國國際秩序觀，體現(xiàn)了中華文明中“天人合一”“和諧共生”的理念，是對《聯(lián)合國憲章》宗旨的繼承和弘揚(yáng)，具有時(shí)代的先進(jìn)性。2017年2月，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念寫入聯(lián)合國決議。2018年3月14日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議高票表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》序言部分，增加了“堅(jiān)持和平發(fā)展道路”“堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”和“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”三方面內(nèi)容，體現(xiàn)了中國致力于走出一條與傳統(tǒng)大國不同的發(fā)展道路的堅(jiān)定決心、同世界各國共同發(fā)展繁榮的真誠愿望、為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)的崇高目標(biāo)。新時(shí)代的中國將同世界各國攜手合作，全力建設(shè)共同的新家園。

（摘自3月23日《參考消息》。作者為國防大學(xué)國家安全學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)博士后）