美“制裁大棒”揮向十幾國

●本報駐美國、德國特約記者 孫杰 青木 ●李珍 任重 王會聰 柳玉鵬

“如果他們不迅速放人，我們計劃采取更多行動?！碑數貢r間16日，美國財政部長姆努欽對土耳其發出警告——要么釋放被軟禁的美國牧師布倫森，要么準備好面對新一輪制裁。本來已開始穩定回升的土耳其里拉兌美元匯率因此再度下跌，至本報17日晚截稿時，跌幅達到6%。美國一邊與土耳其交鋒，一邊不忘對其他國家亮出獠牙：宣布成立“伊朗行動小組”，尋求促成對伊制裁的“多邊行動”；譴責7月底舉行的柬埔寨大選，稱要對那些在大選前參與“鎮壓異見人士”的柬官員進行簽證限制；制裁緬甸軍隊指揮官與軍事單位，以此干

預羅興亞人問題。“如果哪個國家不遵守白宮的要求，無論是朋友還是敵人，都會受到美國的制裁轟炸?！钡聡渡虉蟆氛f。憑借著強大的國家實力，美國似乎認為對任何國家發動制裁都能討到便宜。然而在外界看來，這種戰略規劃的替代品不僅暴露美國缺乏外交智慧，而且損害其長遠戰略利益。

對土耳其，威脅實施新制裁

當地時間16日，美國財政部長姆努欽在一場白宮內閣會議上對特朗普表示，如果土耳其不“迅速”釋放被其拘禁的美國牧師布倫森，他們準備進一步施加經濟制裁?！八麄儧]有證明他們是伙伴國家?！碧乩势赵谕粓龊咸岬酵炼鋾r說，土方拘押了一名“優秀的”基督教牧師，“他是無辜的”。16日晚些時候，特朗普在推特上稱，“土耳其占美國便宜已經好多年”，現在，他們又拘禁了美國的“愛國人質”?！拔覀儾粫獒尫艧o辜的布倫森付一分錢，不過，我們正在切斷土耳其的路！”特朗普說。

據法新社17日報道，土耳其一家法院當天駁回撤銷軟禁布倫森的請求，這已經是土方第三次駁回類似請求。布倫森的律師表示，他15天內將再次上訴。

針對華盛頓威脅實施新制裁，土耳其貿易部長佩克詹17日說：“在世貿組織規則框架內，我們已做好反擊準備。”土耳其廣播電視公司17日稱，此前一天，土耳其外交部長恰武什奧盧在安卡拉的一場記者會上說：“美國沒有看到真正的朋友?！彼麖娬{，土耳其不希望與美國發生矛盾，“美國應該知道，這不是牛仔電影。我們是兩個大國，關系應該非常友好”。恰武什奧盧表示，解決土美之間的問題不能依靠華盛頓目前采取的解決辦法，“施壓和實施制裁對我們不起作用”。

16日，在姆努欽發出“制裁威脅”之前，土耳其財政部長阿爾巴伊拉克在一場有6000名投資者與分析師參與的電話會議上強調，該國銀行業穩健，并承諾政府會縮減開支。他將近期的情況描述為市場異動，并表示許多國家都成為美國類似貿易舉措的目標，土耳其將與德國、俄羅斯、中國等各方共同度過這一時期。

土耳其財長的安撫，加上卡塔爾16日承諾提供150億美元支持、德法表示土耳其經濟穩定很重要，土耳其里拉兌美元的匯率隨即上漲4%。不過姆努欽稱正準備新制裁后，16日晚些時候又下跌3.6%，17日則繼續下跌。

17日，中國外交部發言人陸慷就土耳其當前局勢表示，中方相信土方有能力克服暫時的經濟困難，也希望有關各方通過對話化解分歧。

對伊朗，成立“行動小組”

美國與土耳其針鋒相對的同時，沒有停下對伊朗施壓的腳步。據路透社報道，當地時間16日，美國國務卿蓬佩奧任命國務院高級政策顧問胡克為美國伊朗事務特別代表，并宣布成立“伊朗行動小組”。

據美國《華爾街日報》17日報道，胡克16日在記者會上說，由他領導的“伊朗行動小組”將在實施特朗普對伊新戰略中起重要作用，既領導國務院的相關活動，也協調美國政府各機構之間乃至美國與盟友、伙伴之間的相關工作。蓬佩奧16日稱，行動小組是推動對伊制裁以及使其成為一個“多邊行動”的關鍵。

俄新社17日援引俄高等經濟大學專家蘇茲達利采夫的觀點稱，美國此舉意味著，該國正在為伊朗局勢可能出現升級、無法就解決伊朗問題展開對話而做準備。

胡克16日還說，美國政府已做好準備，在11月最后期限以后進口伊朗石油的國家都將面臨制裁?！度A爾街日報》稱，當被問及“伊朗行動小組”計劃如何應對中國時，胡克說，美國希望所有國家都完全遵守制裁規定，如果一些國家繼續與伊朗開展這些交易，或面臨美國制裁的威脅。《華爾街日報》說，胡克的言下之意是，中國也不例外。

制裁替代外交，“空洞的威脅”

土耳其、伊朗、俄羅斯、朝鮮、委內瑞拉……據媒體統計，在本屆美國政府制裁名單上的國家已有十多個。而已經四面樹敵的美國絲毫沒有踩剎車的意思。17日，美國政府以在羅興亞人問題上“侵犯人權”和“種族清洗”為由，宣布對緬甸兩個軍事單位、四名軍隊指揮官實施制裁。前兩天，美國國務院還宣布擴大對柬埔寨的簽證限制對象范圍，包括此次柬大選前“負責鎮壓異己”的柬埔寨官員。柬埔寨執政黨發言人蘇艾山16日對此表示，美國此舉“不會產生效果”，“舉例來說，如果我并不想去那個國家，他們如何凍結我的簽證？”

張牙舞爪地同時對多個國家實施制裁，美國有足夠的理由與“底氣”。英國《金融時報》16日說，制裁可以在現代外交中發揮重要作用，它提供了一種施壓的途徑，同時又無需動用武力。特朗普政府之所以如此看重制裁手段，部分原因是為了避免像往屆政府一樣被卷入軍事紛爭。德國《商報》說，厭倦了軍事干預的美國人，將制裁作為他們的“新錘子”。

美國《世界日報》稱，能如此毫無顧忌，美國依仗的是美元和石油交易等經濟力量，以及足夠的軍事實力——既能讓制裁對象感到痛苦，也能防止這些國家急眼。這似乎是在彰顯美國實力，或者根本是“寧我負人，毋人負我”的以自我為中心的思維。此外，《金融時報》稱，特朗普似乎不想費心制定外交戰略。在他的概念中，外交政策就是與其他領導人過過招，強迫他們同意交易，而制裁是增加個人影響力的途徑。

但即便有國家實力做后盾，美國“制裁替代外交”的做法也被廣泛認為或將適得其反?！督袢彰绹鴪蟆贩Q，雖然制裁的威力部分取決于美國的經濟力量與影響力，但國際支持與明確的制裁目的也是關鍵因素，而特朗普的不羈行為侵蝕了國際社會的支持，他的制裁也因此將變成“空洞的威脅”。

任何制裁影響的絕非僅僅是被制裁的國家。新加坡《聯合早報》16日說，這可能損害美國的長遠戰略利益。比如，由于伊朗、俄羅斯以及土耳其都受到美國的經濟制裁，因此提高了這三個國家抱團取暖的可能性。美國的懲罰，可能會讓盟友和敵人都投入試圖挑戰美國主導地位的競爭對手的懷抱。

《聯合早報》稱，單方面的制裁行動，違背了以規則為基礎的國際秩序。而經濟戰的擴散，將使全球的金融市場與國際秩序陷入一個更不確定的困境。《金融時報》說，未經過深思熟慮、沒有明確目標、不與盟國緊密協作的制裁行動，非但不能加強美國的實力，反而可能只會加速美國領導的全球政治秩序與貿易體系的衰落，動搖美國的經濟與全球地位。▲