對(duì)整鎮(zhèn)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧示范創(chuàng)建工作的調(diào)查與思考

謝大森

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”楓香鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧示范創(chuàng)建工作，是貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探索；是認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記提出的“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少。”的具體舉措。

1主要做法

1.1注重集鎮(zhèn)改造與鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌。一是以集鎮(zhèn)風(fēng)貌改造、功能配套、管理強(qiáng)化為重點(diǎn)，實(shí)施特色小鎮(zhèn)提升工程，在集鎮(zhèn)實(shí)施雨污分流，已安裝7.1公里，實(shí)施棚戶區(qū)改造1080戶。二是以農(nóng)村黔北民居改造、環(huán)境綜合整治、公共服務(wù)完善為重點(diǎn)，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村提升工程，改造黔北民居1825戶、農(nóng)村危房304戶，建成農(nóng)村公廁5個(gè)，建成農(nóng)村垃圾收運(yùn)等項(xiàng)目8個(gè)，建設(shè)污水處理廠10座、垃圾中轉(zhuǎn)站1座、垃圾收集池（屋）40個(gè)。實(shí)施庭院綠化430戶，建成文體小廣場7個(gè)、生態(tài)停車場3個(gè)。

1.2注重設(shè)施完善與產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌。以農(nóng)村路、水、電、訊建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。一是道路交通工程，楓香高速收費(fèi)站至溫泉大道、茍壩至青坑公路等11條主干線已動(dòng)工10條公路，完成工程形象進(jìn)度43%。二是水利工程，完成張村抗旱應(yīng)急備用水源工程、小型農(nóng)田水利項(xiàng)目。三是電訊工程，DTMB-T基站建設(shè)工程建設(shè)完成，完成電信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程，完成新建、改擴(kuò)建小康路附近電力線路改遷工程，移動(dòng)、聯(lián)通優(yōu)化工程整體推進(jìn)65%、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程推進(jìn)進(jìn)度70%。四是小康寨項(xiàng)目，110個(gè)項(xiàng)目完成81個(gè)，推進(jìn)率83.6%。實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育提升工程，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加快特色種植基地、農(nóng)村電商、“匠心園”等項(xiàng)目建設(shè)，培育辣椒、經(jīng)果林、蔬菜、刺梨等脫貧產(chǎn)業(yè)近6萬畝。

1.3注重普惠民生與精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)籌。以教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施民生保障提升工程，建成醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)體系；完成中心衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、幸福院、老年人日間照料中心，建立村級(jí)雙擁組織，正在實(shí)施農(nóng)民文化家園等6個(gè)項(xiàng)目。實(shí)施易地搬遷提升工程，建成楓香集中安置點(diǎn)主體工程，搬遷入住138戶578人。共完成易地搬遷152戶634人、搬遷對(duì)象就業(yè)落實(shí)202人，產(chǎn)業(yè)扶持375戶1125人、教育資助182戶705人、醫(yī)療救助178戶534人、社保兜底259戶764人，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶持、教育資助、醫(yī)療救助、社保兜底“四個(gè)全覆蓋”。

1.4注重基層黨建與社會(huì)治理的統(tǒng)籌。加快村級(jí)辦公陣地規(guī)范化建設(shè)，完善基層民主決策制度，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目10個(gè)，完成花茂、保海、楓勝社區(qū)3個(gè)村辦公陣地規(guī)范化建設(shè)，啟動(dòng)張村、茍壩辦公陣地建設(shè)。實(shí)施社會(huì)治理提升工程，開展花茂紅色講堂培訓(xùn)13期500多人次，開展“脫貧扶志”培訓(xùn)20期1000余人次，啟動(dòng)了“民主法治示范村”創(chuàng)建，開展平安村寨打造。

1.5注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌。大力實(shí)施整體改善農(nóng)村人居環(huán)境“10+N”行動(dòng)計(jì)劃。一是大力實(shí)施綠化工程行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施了楓紙公路、208省道綠化、美化工程21公里、茍壩一青坑公路兩旁農(nóng)村環(huán)境綜合整治。二是大力實(shí)施垃圾污水治理行動(dòng)計(jì)劃。完成茍壩創(chuàng)新區(qū)聯(lián)接高速公路道路整治11.5公里，建成白臘河生態(tài)治理工程5.6公里。三是大力實(shí)施清潔能源工程行動(dòng)計(jì)劃。在紙房建成了光伏發(fā)電，在花茂、土壩、茍壩實(shí)施了天然氣集中供氣、生物質(zhì)能和電能應(yīng)用。

2取得成效

2.1農(nóng)村發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為整鎮(zhèn)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧示范創(chuàng)建的重要引擎，高起點(diǎn)謀劃、全方位爭取、大力度實(shí)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，為脫貧攻堅(jiān)、全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，楓香鎮(zhèn)行政村公路通達(dá)率100%，80%的村民組通硬化路；農(nóng)村安全飲水和自來水普及率85%以上；農(nóng)村電網(wǎng)改造“一戶一表”率100%；電信、聯(lián)通、移動(dòng)、廣電信號(hào)實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋，光纖、寬帶覆蓋率60%；垃圾收集處理實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋，污水收集處理覆蓋率70%；電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋；群眾文明衛(wèi)生習(xí)慣教育實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋。

2.2農(nóng)民增收渠道逐步拓寬。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為整鎮(zhèn)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧示范創(chuàng)建的重要任務(wù)，通過深化“三變”改革、組建農(nóng)民專業(yè)合作社、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等舉措，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地入股、轉(zhuǎn)包、出租、互換等形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、工資性、經(jīng)營性收入。2017年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為3萬元、1.4萬元，同比增長10%、11%。

2.3全域旅游格局正在形成。將全域旅游發(fā)展作為整鎮(zhèn)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧示范創(chuàng)建的重要目標(biāo)。目前，楓香鎮(zhèn)培育鄉(xiāng)村旅館116家、農(nóng)家樂48家，正在實(shí)施80余公里旅游公路建設(shè)，鄉(xiāng)愁花茂、紅色茍壩影響力持續(xù)擴(kuò)大。2016年楓香鎮(zhèn)榮獲中國生態(tài)文明獎(jiǎng)、“中國鄉(xiāng)村旅游最佳目的地”稱號(hào)，花茂村榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”、“全國最美紅村”等稱號(hào)。2017年茍壩會(huì)議會(huì)址入選全國愛國主義教育示范基地。

2.4干群精神面貌明顯改善。將共建共治共享作為整鎮(zhèn)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧示范創(chuàng)建的重要保障，注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)、村民自治、干部引導(dǎo)、群眾主體作用，通過深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、完善民主議事決策規(guī)則、實(shí)施“四統(tǒng)三強(qiáng)”工程等手段，激發(fā)廣大干部群眾投身示范創(chuàng)建的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。目前，干部群眾精神面貌越來越好、感恩意識(shí)越來越強(qiáng)，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、公信力不斷提高，黨群干群關(guān)系更加密切。花茂村黨總支被評(píng)為“全國先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。