鄉村振興戰略的意義、要求與實施

譚治國

鄉村振興戰略是習近平總書記在黨的十九大報告首次明確提出來的，這是加快推進農業農村現代化的必要手段，我們必須深刻理會其重大意義，準確把握其時代要求，全面貫徹其重大部署。

1深刻領會實施鄉村振興戰略的重大意義

1.1決勝全面建成小康社會的戰略任務

實施鄉村振興戰略，是在深刻認識我國城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上提出的一項重大戰略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。實施鄉村振興戰略，就是為了加快補齊“三農”這塊全面建成小康社會短板，確保全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

1.2加快推進農業農村現代化的必然要求

必須看到，“三農”問題已成為我國經濟社會發展不平衡和不充分的重要表現，成為新時代中國特色社會主義主要矛盾的主要方面。實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，不僅要推進鄉村經濟政治社會文化生態“五位一體”全面發展，更是為了使我國經濟社會發展更加協調和平衡，能夠更好地補齊鄉村在全面建設社會主義現代化強國進程中的短板。

1.3做好新時代“三農”工作的重要指針

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央對新時代“三農”工作做出的一項新戰略、新部署、新要求，是促進農業發展、農村繁榮、農民增收的治本之策。實施鄉村振興戰略，就是自覺地把“三農”工作放在全面建成小康社會和實現社會主義現代化的首要位置，加快推進農業農村現代化，為我國農業農村發展注入強大動力。

2準確把握實施鄉村振興戰略的時代要求

2.1產業興旺是鄉村振興的有力支撐

產業是推進農業農村現代化的原動力，產業興旺是鄉村振興的支撐。我們要牢牢把握推進農業供給側結構性改革的主線，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，用改革創新的辦法調整優化農業要素結構、產品結構、技術結構、區域結構和主體結構，從整體上提高農業供給體系的質量和效益。

2.2生態宜居是鄉村振興的關鍵環節

良好的生態環境和村容村貌既直觀反映農村文明程度，也是美麗鄉村的外在表現。必須把生態文明建設放在突出地位，將環境治理落實到美麗鄉村建設的全過程，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局，讓廣大農民群眾在良好生態環境中生產生活。

2.3鄉風文明是鄉村振興的堅實基礎

鄉風習俗是一個地域的生活文化，是農村精神家園的底色。習近平總書記指出，鄉村文明是中華民族文明史的主體，村莊是鄉村文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力，要保留鄉村風貌，堅持傳承文化。我們要發揮傳統文化在農村底蘊深厚、流傳久遠的優勢，倡導現代文明理念和生活方式，注重培育良好生活習慣和文明鄉風，推動傳統文化創新性轉化、創新性發展。

2.4治理有效是鄉村振興的基本保證

鄉村治理是國家治理的基層基礎，鄉村治理水平關系黨和國家的政策能否得到有效落實，也關系農民切身利益。必須健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

2.5生活富裕是鄉村振興的奮斗目標

在社會主義制度條件下，解放和發展生產力是手段，最終目的是要達到共同富裕。必須把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持在發展中保障和改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

3全面貫徹實施鄉村振興戰略的重大部署

3.1構建現代農業產業體系

通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行集約化配置，推動農業產業組團式發展，延伸產業鏈、打造供應鏈、形成全產業鏈，加快構建現代農業產業體系。

3.2培育新型農業經營主體

關鍵要準確定位不同主體在發展生產、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營，提高各類資源要素的配置效率，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

3.3全面深化農業農村改革

關鍵要精準突破、釋放紅利，重點在農村集體產權制度、農業支持保護制度、農村金融創新等領域的制度改革上尋求突破，健全有利于農業資源要素流動配置的體制機制：完善承包地“三權”分置制度，深化農村集體產權制度，保障農民財產權益，壯大集體經濟；發揮財政資金的引導和杠桿作用，深入推進農業“三項補貼”制度改革，全力打好扶貧攻堅戰，進一步提高農業補貼政策的指向性和精準性；加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。

3.4完善鄉村治理體制機制

堅持黨政主導、農民主體、社會協同，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，形成規范有序、充滿活力的鄉村治理機制，全面提高農村基層治理水平。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍；以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；加大農村思想道德建設力度，努力提升村民文化素養和農村社會文明程度，提高農民綜合素質。

3.5健全城鄉融合發展體制

堅持以人的城鎮化為核心，實施城鎮化與村鎮化雙輪驅動發展戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快農業轉移人口市民化，促進城鄉融合發展。構建政府主導、多方參與、成本共擔、協調推進的農業轉移人口市民化機制，提升農民融入城鎮的素質和能力。